新華社北京7月18日電 題：深刻把握、主動適應形勢變化——深入貫徹落實中央城市工作會議精神述評之二
  新華社(she)記者(zhe)姜琳、樊(fan)曦(xi)、劉夏村
“我國城鎮化正從(cong)快速(su)增(zeng)長期(qi)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)穩定(ding)發展(zhan)期(qi)，城市(shi)發展(zhan)正從(cong)大規模增(zeng)量(liang)擴張階段轉(zhuan)向(xiang)(xiang)存量(liang)提質增(zeng)效為(wei)主(zhu)的階段。”近日召(zhao)開的中央城市(shi)工作(zuo)(zuo)會議，就當(dang)前和今后一段時期(qi)城市(shi)工作(zuo)(zuo)面臨(lin)的形勢作(zuo)(zuo)出(chu)重大判斷。
  新(xin)時(shi)代新(xin)征程上，必須深刻把握(wo)這一歷史方位，主動(dong)適(shi)應(ying)這一重(zhong)大(da)形勢(shi)變化，以新(xin)擔當新(xin)作(zuo)為(wei)走出一條中國特色(se)城市現代化新(xin)路子。
把握歷史方位，錨定城市工作新坐標
7月11日，山東寧(ning)津縣東方花(hua)園小區(qu)里，工人(ren)忙著調試剛(gang)裝好(hao)的第61部電梯。老(lao)舊小區(qu)一臺臺加裝的電梯，極大提(ti)(ti)高了出行(xing)便(bian)利性，提(ti)(ti)升了居民生活(huo)品(pin)質。
全(quan)國累計開(kai)工改造老舊(jiu)小區28萬(wan)個、惠及居(ju)民4800萬(wan)戶，更(geng)新地下管網約50萬(wan)公里，打造口袋公園4萬(wan)余(yu)個……近年來，我國加快推進城(cheng)市(shi)更(geng)新步伐，城(cheng)市(shi)空間布局不(bu)斷優(you)化，功能品(pin)質明顯提(ti)升。
經歷世界(jie)歷史上規模最大、速度最快的城(cheng)鎮(zhen)化進程，我國(guo)城(cheng)市(shi)發(fa)展進入(ru)新階段。從“有沒有”轉向(xiang)“好不好”，人民群眾訴(su)求更加多樣，城(cheng)市(shi)短板亟待(dai)補齊。
城(cheng)鎮化率從2012年(nian)53.1%上升到(dao)2024年(nian)67%，城(cheng)鎮人口由7.2億增加到(dao)9.4億，19個城(cheng)市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內(nei)生產總值，城(cheng)市軌道交通運營里程近1.1萬公里。
從國(guo)際(ji)經驗和一般規(gui)律看，城鎮化率30%至70%是城鎮化快速發展(zhan)區間(jian)。我國(guo)已(yi)進入城鎮化快速發展(zhan)的(de)后期(qi)，城市發展(zhan)的(de)內在(zai)邏輯也在(zai)發生(sheng)深刻變化。
 以往在快(kuai)速、增量(liang)發(fa)展(zhan)時(shi)(shi)期(qi)形成的土地、財政(zheng)、金融等體制機制，難以適應未來穩(wen)定、存量(liang)發(fa)展(zhan)時(shi)(shi)期(qi)的需(xu)要。同時(shi)(shi)，伴隨著少子化(hua)、老齡化(hua)趨勢，城(cheng)鎮人口增量(liang)將逐(zhu)步轉(zhuan)向平(ping)臺期(qi)，需(xu)要培育城(cheng)市發(fa)展(zhan)新動(dong)能(neng)。
“必須錨定(ding)新坐標(biao)，深刻(ke)把握城(cheng)市(shi)(shi)內涵式發(fa)展的戰略取向，更有(you)針對性地(di)提升(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展質量。”中國城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)設(she)計研(yan)究院院長王(wang)凱說。
遵循重要原則，構建城市發展新格局
“怎么(me)看”決定“怎么(me)辦”。
轉變(bian)(bian)(bian)(bian)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)以(yi)人為本；轉變(bian)(bian)(bian)(bian)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)集(ji)約(yue)高效；轉變(bian)(bian)(bian)(bian)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)動力(li)，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)特色發(fa)展(zhan)(zhan)；轉變(bian)(bian)(bian)(bian)城(cheng)市(shi)工(gong)作重(zhong)(zhong)心(xin)，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)治理投入(ru)；轉變(bian)(bian)(bian)(bian)城(cheng)市(shi)工(gong)作方(fang)法，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)(zhong)統(tong)籌協調(diao)。
會(hui)議(yi)深化(hua)對(dui)城(cheng)市發展的(de)規(gui)(gui)律性認識，提出“五(wu)個(ge)轉變”“五(wu)個(ge)更加(jia)”重要(yao)原(yuan)則。“這既是(shi)適應形勢(shi)變化(hua)的(de)題中(zhong)之義(yi)，也是(shi)實現現代化(hua)人民城(cheng)市目標的(de)方(fang)法(fa)指引，是(shi)未來做(zuo)好城(cheng)市工作的(de)辯證法(fa)。”中(zhong)國城(cheng)市規(gui)(gui)劃學(xue)會(hui)常(chang)務(wu)理事鄭德(de)高說。
城市(shi)的核心是人。
“我(wo)們推(tui)行的是以人為本(ben)的新型城(cheng)鎮化(hua)戰略(lve)。”中國城(cheng)市和小(xiao)城(cheng)鎮改革發展中心(xin)政策(ce)研究部主任鮑家偉(wei)說，要著眼于(yu)滿(man)足人的生(sheng)產(chan)生(sheng)活需求(qiu)，推(tui)動城(cheng)市更(geng)好建設(she)發展，讓百姓(xing)在(zai)城(cheng)市里面生(sheng)活得更(geng)加便利、更(geng)加舒適，獲得感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全感(gan)更(geng)強(qiang)。
轉變發(fa)展方(fang)式，是提高城市發(fa)展質量的關鍵。
雄安(an)新區(qu)，堅持“起(qi)步即高標準”，將多種服務功(gong)能在同一用地內(nei)集約建設、共(gong)建共(gong)享(xiang)，形成(cheng)“一站式集成(cheng)布(bu)局”；上海，扎實推進城市更新行動，在緊湊的(de)空間里騰挪(nuo)，“見縫(feng)插綠”建設口(kou)袋公園(yuan)……
新起點上提(ti)高城市規(gui)劃、建(jian)設(she)、治理水平，必須在優化(hua)城市功(gong)能結構(gou)和空間布局上下更大功(gong)夫，在提(ti)升(sheng)(sheng)資源集約利(li)用上花更大力氣(qi)，以推(tui)進城市更新行動為重(zhong)要抓手，促使“硬(ying)件”設(she)施和“軟(ruan)件”實力雙提(ti)升(sheng)(sheng)。
城(cheng)市(shi)工作涵蓋方方面面，復雜性不言而(er)喻。堅持好“五個(ge)轉變”“五個(ge)更加”重要原(yuan)則，就能不斷提升城(cheng)市(shi)工作的科學性、主(zhu)動性，贏得城(cheng)市(shi)發(fa)展的優勢和未來。
聚焦重點任務，展現城市建設新作為
著(zhu)力(li)優(you)化(hua)現代化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)體系，著(zhu)力(li)建設(she)富有活力(li)的(de)(de)創新(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，著(zhu)力(li)建設(she)舒(shu)適便(bian)利的(de)(de)宜居城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，著(zhu)力(li)建設(she)綠色低(di)碳的(de)(de)美麗城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，著(zhu)力(li)建設(she)安全(quan)可靠的(de)(de)韌(ren)性城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，著(zhu)力(li)建設(she)崇德向(xiang)善(shan)的(de)(de)文明城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，著(zhu)力(li)建設(she)便(bian)捷高效的(de)(de)智慧城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。
會(hui)議以“一個(ge)優化(hua)、六個(ge)建(jian)(jian)設”，清晰勾勒出(chu)新時代(dai)城(cheng)市(shi)工作“施工圖(tu)”。七方面重點任務與(yu)建(jian)(jian)設現代(dai)化(hua)人民城(cheng)市(shi)目標緊(jin)密呼應(ying)，既著(zhu)眼當下突出(chu)問題，又謀(mou)劃長遠發(fa)展，需(xu)系統把(ba)握、全(quan)面落(luo)實。
優化現代(dai)化城市體系至關(guan)重要(yao)。
在上(shang)海交通大學住房與(yu)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)研究中心(xin)主(zhu)任陳杰看來，中心(xin)城(cheng)市(shi)和城(cheng)市(shi)群正在成為承載發展要素的(de)主(zhu)要空(kong)間形式。各地(di)要打(da)破(po)自家“一畝三分(fen)地(di)”的(de)思維定式，主(zhu)動融入區域協調發展大局(ju)，在抱(bao)團(tuan)式發展基礎上(shang)錯位發展。
改革賦能發展，創(chuang)新決(jue)勝(sheng)未來。
機器人身著環衛服，配合人工完成清潔任務；城(cheng)市智(zhi)治平臺實時監測(ce)，對暴雨等災害(hai)提前6小時預警……7月(yue)15日，杭州市余杭區發布首批城(cheng)市機會場景“雙(shuang)清單”，聚焦(jiao)城(cheng)市治理、民生服務等加快新技術應用。
“各地(di)加快完善城(cheng)市運行管(guan)(guan)理服務(wu)，全(quan)面(mian)推進城(cheng)市基礎設(she)施生命線安全(quan)工(gong)程建(jian)設(she)，深化管(guan)(guan)理機(ji)制、治理模(mo)式改(gai)革，讓城(cheng)市更智慧(hui)、更安全(quan)。”住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)城(cheng)市管(guan)(guan)理監督局(ju)局(ju)長(chang)張強說。
創新、宜居、美麗、韌(ren)性、文明(ming)、智慧……城市(shi)之進，不在一朝一夕的(de)躍升，而在一以(yi)(yi)貫之的(de)堅持(chi)。以(yi)(yi)系統(tong)觀念謀全局(ju)、以(yi)(yi)人民立(li)場定航向(xiang)，因地制宜、真(zhen)抓實干(gan)，定能(neng)不斷開創現代化城市(shi)建設新局(ju)面。
