新華社北京7月25日電 題：財政政策發力顯效 “真金白銀”惠企利民——中國經濟年中觀察之九

  申鋮(cheng)、歐陽劍環、韋夏怡

  經濟社會(hui)發展，離不開政策護(hu)航。今年我國實(shi)施更加(jia)積(ji)極的財政政策，政策“工具箱(xiang)”更加(jia)豐富，政策力度進一步加(jia)大。

  從“積極”轉向“更加積極”，上半(ban)年財政政策落地情況(kuang)如何？“真金白銀”花出哪些效果？記(ji)者(zhe)前往(wang)多地進行調研采訪(fang)。

  著力擴內需 加大政策力度

   激發有潛能的消費、擴大有效益(yi)的投資——今年財政(zheng)政(zheng)策加(jia)力，資金“加(jia)碼”，從供需(xu)(xu)兩側(ce)發力，推(tui)動釋放更(geng)大的內需(xu)(xu)潛力。

  在(zai)遼(liao)寧(ning)省阜新(xin)市的(de)一家連(lian)鎖手(shou)機專賣店(dian)中(zhong)，多名顧客(ke)(ke)前來詢(xun)問(wen)購(gou)機價格。“每天都(dou)有不少沖著補貼來的(de)顧客(ke)(ke)。”門店(dian)負責人王龍介紹(shao)，今年以來，消費品(pin)以舊換新(xin)政策加(jia)力擴圍，手(shou)機等數碼(ma)產品(pin)可(ke)享受(shou)購(gou)新(xin)補貼，門店(dian)銷(xiao)售額與去年同期相比增長了超20%。

  記者(zhe)在調研(yan)中了解到，截至7月22日，遼(liao)寧省阜新市今年消(xiao)(xiao)費品以舊換新補(bu)貼資金(jin)申報達(da)(da)1.1億元(yuan)，直接拉(la)動消(xiao)(xiao)費達(da)(da)6.3億元(yuan)。

  著力促消費，今年(nian)安(an)排超長期特別國債3000億元(yuan)支持(chi)消費品以舊(jiu)換新，比上年(nian)增加1500億元(yuan)。今年(nian)上半(ban)年(nian)，已按計劃下達(da)2批(pi)資(zi)金共1620億元(yuan)。

  政(zheng)策支撐下，消(xiao)費回升勢頭良好(hao)。今(jin)(jin)年以(yi)來，超(chao)6600萬名(ming)消(xiao)費者(zhe)購買(mai)12大類家電以(yi)舊換新產品超(chao)1.09億臺。國家統計局數據顯示，今(jin)(jin)年上(shang)半年，社(she)會(hui)消(xiao)費品零(ling)售(shou)總額同比增(zeng)長(chang)5%。

  支(zhi)持擴大有效投資方(fang)(fang)面，今年財政(zheng)政(zheng)策也持續用(yong)力，不同渠道資金(jin)統(tong)籌安排各有側(ce)重，并(bing)建立地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)專項債(zhai)券管理(li)新機制，讓地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)有更多自主權。

  大型(xing)塔吊揮舞巨臂(bei)，工(gong)程車忙(mang)碌(liu)地穿梭其中(zhong)……記(ji)者日前來(lai)到廣東汕頭國際紡織城(cheng)項(xiang)目現場(chang)，看到一派繁忙(mang)有序的施工(gong)景象。

  “今年(nian)上半年(nian)，這一項(xiang)目獲得了(le)1.9億(yi)元地方政(zheng)府專項(xiang)債券資金的支持，用于紡(fang)織城基礎設(she)施道路(lu)建設(she)，保障了(le)項(xiang)目順利推進。”該項(xiang)目負責人鄭銘濤說，紡(fang)織城的二期建設(she)即將啟(qi)動，有望為當(dang)地紡(fang)織產業發展打造(zao)更高效的“產業+商貿”服務平臺。

  在摩根大通中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)首席經濟(ji)學家朱(zhu)海(hai)斌看來，今年(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的財政(zheng)政(zheng)策比以(yi)往更為積極，政(zheng)府發債規(gui)模相比往年(nian)也大幅提高(gao)，消費品以(yi)舊換新支(zhi)持資金比去(qu)年(nian)翻了一倍(bei)，有(you)助(zhu)于擴大內需。日本時事社(she)觀點認為，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)圍繞消費領域出臺的以(yi)舊換新等措施，對經濟(ji)增(zeng)長起(qi)到積極作用。

  著力增后勁 優化政策供給

  走進(jin)位于(yu)重(zhong)慶(qing)市北碚區的重(zhong)慶(qing)順(shun)多利(li)機(ji)車(che)有(you)限責任(ren)公(gong)司車(che)間，一套(tao)套(tao)嶄新的全自動加(jia)工設(she)備絲(si)滑運轉。

  “以前(qian)3個人操縱6臺數控車床，如今上料、下料、產(chan)品(pin)質量檢測，都靠(kao)機器人完成。”公司(si)董事長周(zhou)繼(ji)群說，不僅生產(chan)成本降低10%左右(you)，生產(chan)效率也實現翻(fan)倍增長。

  這(zhe)得益于(yu)大規模(mo)設(she)(she)備(bei)(bei)更新(xin)的政策支(zhi)持。“我們收到了2250萬元的超長期特別國(guo)債資金，還有設(she)(she)備(bei)(bei)更新(xin)領域的信(xin)貸支(zhi)持。使(shi)用了新(xin)設(she)(she)備(bei)(bei)，今(jin)年產值(zhi)預計(ji)可以增加2億元。”周繼群說。

  向“新(xin)(xin)”發力，離不開財政助(zhu)力。今年安排超長期特別國(guo)債2000億(yi)元用(yong)于支持設備更新(xin)(xin)，比上年增加(jia)500億(yi)元，進一步(bu)擴范圍、降門檻，鼓勵(li)先進、淘汰落后。今年上半年，已下達1730億(yi)元惠(hui)及(ji)約7500個項目(mu)。

  創新(xin)的活力，蘊藏在一(yi)個個經(jing)營主體之中，要進一(yi)步為其(qi)減負加力。

  在安徽科藍特鋁(lv)(lv)業股份有限(xian)公(gong)司廠(chang)房內，多條(tiao)廢(fei)鋁(lv)(lv)加工(gong)生產線開足馬力，回收的(de)廢(fei)鋁(lv)(lv)被(bei)投入熔爐，經過一道(dao)道(dao)精密工(gong)序變(bian)成(cheng)嶄新的(de)鋁(lv)(lv)材(cai)。車間(jian)一隅，技術人員正通過智(zhi)能控制系(xi)統監測熔煉溫度，精準把控每(mei)一個(ge)環節(jie)。

  “得益于稅費優惠政策為公司(si)節省的超千萬(wan)元，我們(men)引進(jin)了先進(jin)的熔煉設(she)備和智(zhi)能控制系統。”公司(si)財(cai)務負責人(ren)萬(wan)朝暉說。

  數據顯示，今年前5個月，現行支持科(ke)技創新和(he)制(zhi)造(zao)業發展的(de)主要政(zheng)策減(jian)稅降(jiang)費及(ji)退(tui)稅達6361億元，政(zheng)策紅(hong)利直達經營(ying)主體。

  政府(fu)投(tou)資基金(jin)是(shi)創(chuang)新財政資金(jin)使用方(fang)式、支(zhi)持產業發展和科技創(chuang)新的重要政策(ce)工具。

  無人(ren)機(ji)從固定機(ji)巢(chao)升空，沿著預設航線對電(dian)力(li)設備開展(zhan)自主巡檢(jian)；運(yun)維人(ren)員端坐屏幕(mu)前(qian)，實時(shi)進行“云(yun)端”巡檢(jian)……由眾芯漢創（北京）科技有限公司(si)提(ti)供(gong)的無人(ren)機(ji)全巡檢(jian)服(fu)務，正在(zai)山東(dong)、江蘇等多地得(de)到實踐使用。

  “看(kan)中(zhong)了眾芯漢創的創新(xin)和技術，今(jin)年2月(yue)，我們(men)山(shan)(shan)東(dong)省新(xin)舊動(dong)(dong)能轉換基(ji)金投資(zi)該公(gong)(gong)司5000萬(wan)元。”山(shan)(shan)東(dong)省新(xin)動(dong)(dong)能基(ji)金管理(li)有(you)限公(gong)(gong)司副總經理(li)劉魁說(shuo)。

  由山東省財政注資(zi)200億元(yuan)組建(jian)的(de)山東省新動能基(ji)金(jin)管理有限公(gong)司，截(jie)至(zhi)今年6月底(di)，已累計投資(zi)數字經濟、人工智能、集成(cheng)電路等領(ling)域項目390余個，投資(zi)金(jin)額超300億元(yuan)，加快(kuai)培育發展新質生產(chan)力。

  財政(zheng)資(zi)金(jin)、政(zheng)府投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)、稅費優(you)惠(hui)政(zheng)策……記者在(zai)調研中發(fa)現，多項財政(zheng)政(zheng)策工具發(fa)力顯效，促進經濟向“新(xin)”力持續(xu)釋(shi)放。

  “圍繞科技攻關、教育人才等重點領域，財(cai)政持續強化支出保障(zhang)、優化政策供(gong)給，推動(dong)加快發(fa)展新質(zhi)生產力(li)。”中國社科院財(cai)經(jing)戰(zhan)略(lve)研究(jiu)院財(cai)政研究(jiu)室主任何代欣說。

  著力惠民生 強化資金保障

  暑假期間，四川省南充市嘉陵區大通鎮車水灣村的瞳畫山谷露營地格外熱鬧，運動體驗、農業觀(guan)光、親子娛(yu)樂(le)等活動吸引大量市民前來休閑。

  “政府協(xie)助提供了200萬元創業(ye)(ye)擔保貸款，幫我挺(ting)過了最(zui)艱難的(de)創業(ye)(ye)階段。”營地負責人劉秋紅(hong)說，露營地積(ji)極吸納周(zhou)邊村民就(jiu)業(ye)(ye)，目前日常工作人員有10余人，平均(jun)每人每月(yue)通過務工可增收4000元左右。

  “今年上(shang)半年，南充市(shi)發(fa)放創業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)貼115萬元(yuan)，發(fa)放創業(ye)(ye)(ye)(ye)擔保貸款1.14億元(yuan)，直接扶(fu)持378人(ren)(ren)成功創業(ye)(ye)(ye)(ye)，創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)2.75萬人(ren)(ren)。”四(si)川省南充市(shi)人(ren)(ren)力資源和(he)社會(hui)保障局(ju)相關負(fu)責人(ren)(ren)王(wang)一(yi)告訴記者(zhe)，當地還為8400余名困(kun)難(nan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生發(fa)放求職補(bu)貼1264萬元(yuan)。

  就業是最大的(de)民生工(gong)程(cheng)。今年以來(lai)，各地(di)綜合運用就業補(bu)(bu)貼(tie)、擴(kuo)崗(gang)補(bu)(bu)助、降低(di)失業和工(gong)傷保(bao)險費率(lv)等(deng)政策(ce)，全力以赴穩就業惠民生。

  安徽(hui)今年(nian)以來將12.3億元省以上財(cai)政資金注入醫療體(ti)系，支(zhi)持城(cheng)鄉醫療服務協(xie)同(tong)發展；河南等多(duo)地表示將出(chu)臺(tai)育(yu)兒補貼制度實施方案，逐步完善(shan)生(sheng)育(yu)支(zhi)持政策體(ti)系；廣(guang)西上半年(nian)全區民生(sheng)支(zhi)出(chu)占一般公共預算(suan)支(zhi)出(chu)的比重保(bao)持在八成左右……盡管財(cai)政收入增(zeng)速承(cheng)壓，但多(duo)地財(cai)政支(zhi)出(chu)中的“民生(sheng)含量”不減(jian)。

  上半年，社會保障和就業支(zhi)出24504億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長9.2%；衛生健康支(zhi)出11004億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長4.3%；教育支(zhi)出21483億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長5.9%……一組來自全(quan)國財政(zheng)收支(zhi)“半年報”的數據，彰顯今(jin)年更多(duo)財政(zheng)資(zi)金“投資(zi)于人”。

  “今年以來(lai)，更多(duo)的(de)(de)‘真金白銀’花在了百(bai)姓關(guan)心的(de)(de)領(ling)域。”何代欣說，“強化宏觀政策民生(sheng)(sheng)導向”是今年制(zhi)定宏觀政策、加強宏觀調控的(de)(de)重要創(chuang)新，在改善(shan)群(qun)眾(zhong)生(sheng)(sheng)活(huo)品質的(de)(de)同時，也有(you)助于激發(fa)經(jing)濟發(fa)展(zhan)活(huo)力，推動形成經(jing)濟發(fa)展(zhan)與民生(sheng)(sheng)改善(shan)的(de)(de)良性循環。