新華社北京8月7日電 國務院辦公廳日前印發《》（以下簡(jian)稱(cheng)《辦法》），規范自然(ran)災(zai)害調查(cha)評估工作，提升(sheng)防災(zai)減災(zai)救災(zai)能(neng)力，切實維護人(ren)民群眾生命財產安全和社會穩定。
《辦法(fa)》規(gui)定了自然(ran)(ran)(ran)災(zai)(zai)害(hai)調(diao)(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)估實(shi)(shi)施主體(ti)，以及提級(ji)調(diao)(diao)查(cha)(cha)、掛牌督(du)辦、整改評(ping)(ping)估等(deng)方(fang)面工作機制。原則上，特別重大自然(ran)(ran)(ran)災(zai)(zai)害(hai)調(diao)(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)估由(you)國務院(yuan)派出(chu)調(diao)(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)估組，或者按照(zhao)有關規(gui)定授(shou)權國務院(yuan)應急管理部門(men)或者其他有關部門(men)牽頭組織(zhi)實(shi)(shi)施；重大自然(ran)(ran)(ran)災(zai)(zai)害(hai)調(diao)(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)估由(you)省級(ji)人(ren)民政(zheng)府組織(zhi)實(shi)(shi)施；較大、一般(ban)自然(ran)(ran)(ran)災(zai)(zai)害(hai)調(diao)(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)估由(you)相關地方(fang)人(ren)民政(zheng)府視情組織(zhi)實(shi)(shi)施。
《辦(ban)法(fa)》明確，對性質(zhi)嚴(yan)重(zhong)(zhong)、造成重(zhong)(zhong)大(da)社(she)會影(ying)響(xiang)、公眾質(zhi)疑災(zai)(zai)害(hai)原因或者(zhe)傷亡(wang)人(ren)數、相關工程或者(zhe)基礎設(she)施可能存在重(zhong)(zhong)大(da)質(zhi)量問題、相關人(ren)員(yuan)在災(zai)(zai)害(hai)防治和應(ying)急(ji)處置(zhi)等工作中涉嫌(xian)失職瀆(du)職等的重(zhong)(zhong)大(da)自然災(zai)(zai)害(hai)，經國務(wu)院(yuan)(yuan)批準后，由國務(wu)院(yuan)(yuan)應(ying)急(ji)管理部門或者(zhe)其他有(you)關部門牽頭提級(ji)調查評估。
《辦(ban)法》要(yao)求，對(dui)省(sheng)級(ji)人民政府組(zu)織(zhi)開展的有(you)關典型自然災(zai)(zai)(zai)害調查評(ping)估，由國家防災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)委員會掛牌督(du)(du)辦(ban)，并視情派(pai)出工(gong)作組(zu)督(du)(du)促(cu)指導。國家防災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)委員會辦(ban)公室承擔掛牌督(du)(du)辦(ban)的具體工(gong)作。
《辦法》強調，有關地(di)方和(he)部門要針(zhen)對(dui)調查(cha)評估(gu)中查(cha)明的問題短板，積極落(luo)實(shi)整(zheng)(zheng)改(gai)，及時評估(gu)整(zheng)(zheng)改(gai)情況，確保(bao)整(zheng)(zheng)改(gai)和(he)防(fang)范措施(shi)落(luo)地(di)見效，促進災害防(fang)范應對(dui)責任真(zhen)正落(luo)實(shi)。
國(guo)辦(ban)發〔2025〕28號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委(wei)、各直屬(shu)機構：
《自然(ran)災害調(diao)查評估(gu)暫行(xing)(xing)辦法》已經國務院同意，現(xian)印發給你們，請認真(zhen)貫徹(che)執行(xing)(xing)。
國務(wu)院辦(ban)公廳
2025年8月3日
（此(ci)件公開發布）
自然災害調查評估暫行辦法
第(di)一章 總 則
第(di)一條 為規(gui)范自然災害調查評(ping)估工(gong)作，提升防災減(jian)災救(jiu)災能力，切實(shi)維護人民群眾生命財產安(an)全(quan)和(he)社(she)會穩定(ding)(ding)，根據(ju)《國(guo)家(jia)突發事件總體應急預案》、《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)突發事件應對(dui)法(fa)》等規(gui)定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)本辦法(fa)。
第二條 本辦法規(gui)定的自然災(zai)害(hai)調查評(ping)估是指水旱、氣象、地震、地質災(zai)害(hai)和森林(lin)草原火災(zai)等自然災(zai)害(hai)發(fa)生后(hou)，為查明(ming)災(zai)害(hai)起因、經過(guo)、性質、影響、損失(shi)、責任等開展的相關(guan)工作。法律法規(gui)另有規(gui)定的從其規(gui)定。
第(di)三條(tiao) 自然災害(hai)(hai)調查(cha)評估應(ying)當堅持人民至上(shang)、生(sheng)命至上(shang)，按照科(ke)學嚴謹、依法(fa)依規、實(shi)(shi)事(shi)求是、注重實(shi)(shi)效的原(yuan)則，充分(fen)考慮自然災害(hai)(hai)特點規律(lv)，總(zong)結經(jing)驗教訓，剖析問(wen)題，舉一反三，提出防范應(ying)對等整改措施建議。
第(di)四條 自然災害調查評估工作由縣級以上(shang)人民(min)政府分級組織(zhi)開展。
原則上，特別重(zhong)大自然(ran)災(zai)害(hai)調查評(ping)(ping)(ping)估由(you)國(guo)務院(yuan)派(pai)出(chu)調查評(ping)(ping)(ping)估組(zu)(zu)，或者按照《國(guo)家突(tu)發事件總體應急預案》的(de)規(gui)定，授(shou)權國(guo)務院(yuan)應急管理(li)部門(men)(men)或者其他有關部門(men)(men)牽頭組(zu)(zu)織實(shi)施(shi)；重(zhong)大自然(ran)災(zai)害(hai)調查評(ping)(ping)(ping)估由(you)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政府組(zu)(zu)織實(shi)施(shi)；較大、一般自然(ran)災(zai)害(hai)調查評(ping)(ping)(ping)估由(you)相(xiang)關地方人(ren)民(min)政府視情組(zu)(zu)織實(shi)施(shi)。
對(dui)(dui)未達(da)到重特大自(zi)然災害但具(ju)有性質嚴(yan)重、社會影響(xiang)大等情(qing)形(xing)的，采取提級(ji)調(diao)(diao)查(cha)(cha)評估(gu)或者對(dui)(dui)調(diao)(diao)查(cha)(cha)評估(gu)實施掛牌(pai)督辦。
第二章 調查評估組織
第五條 符合下列情(qing)形之(zhi)一(yi)的(de)，由(you)國務院成(cheng)立調查評估組(zu)，或者授(shou)權國務院應急管理部(bu)門(men)或者其(qi)他有關部(bu)門(men)牽頭成(cheng)立調查評估組(zu)開展(zhan)特(te)別重大自然災害的(de)調查評估工作：
（一(yi)）山洪、泥石流(liu)、崩塌、滑坡(po)、森(sen)林草原火(huo)災等災害造成30人及(ji)以上死亡失(shi)蹤的；
（二）因(yin)自然災(zai)害因(yin)素(su)引發的垮(kua)塌、塌方、垮(kua)壩、傾(qing)覆、淹井、工程(cheng)或者基礎設(she)施損毀等，造成30人及以上(shang)死(si)亡失蹤的；
（三）地震、暴(bao)雨、洪澇、臺風、風雹(bao)、雪災(zai)和低溫冷凍(dong)等，以及(ji)多災(zai)復合造(zao)成的特(te)別重(zhong)大自然(ran)災(zai)害，或(huo)者具有其他情形，需要(yao)開展調查評(ping)估的。
第六條(tiao) 特別重大(da)自然災(zai)害發生(sheng)后(hou)，由國(guo)務院(yuan)決(jue)定啟(qi)動(dong)調(diao)(diao)查評(ping)估工(gong)(gong)作(zuo)，或(huo)者由國(guo)務院(yuan)應急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)部(bu)門會(hui)同有關部(bu)門、單(dan)位對(dui)災(zai)害情況和影響進(jin)行(xing)研(yan)判，提(ti)出調(diao)(diao)查評(ping)估啟(qi)動(dong)建議，報國(guo)務院(yuan)批準后(hou)，啟(qi)動(dong)調(diao)(diao)查評(ping)估工(gong)(gong)作(zuo)。在調(diao)(diao)查評(ping)估工(gong)(gong)作(zuo)啟(qi)動(dong)前(qian)，國(guo)務院(yuan)應急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)部(bu)門應當會(hui)同有關部(bu)門、單(dan)位派出工(gong)(gong)作(zuo)組開展前(qian)期(qi)工(gong)(gong)作(zuo)。
第(di)七條 符合(he)下列情形之一的，由省(sheng)級人(ren)民(min)政府組織實(shi)施重大(da)自然災(zai)害(hai)的調查評估工(gong)作：
（一）山(shan)洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林草原火災等災害造成10人(ren)及以(yi)上、30人(ren)以(yi)下死亡失(shi)蹤的(de)；
（二）因自然災害(hai)因素引發的垮(kua)塌、塌方、垮(kua)壩、傾覆、淹井(jing)、工程(cheng)或(huo)者(zhe)基礎設施損毀等，造成10人及(ji)以上、30人以下死亡失蹤的；
（三）地震、暴雨、洪澇、臺風、風雹、雪災和低溫冷(leng)凍(dong)等，以及多災復(fu)合造成(cheng)的重(zhong)大自然災害(hai)，或者(zhe)具(ju)有(you)其他(ta)情形(xing)，需要開展調查評估的。
第(di)八條 對(dui)性質(zhi)(zhi)嚴重(zhong)、造(zao)成重(zhong)大社會影響(xiang)、公眾質(zhi)(zhi)疑災害原因或者傷亡人數、相關(guan)(guan)工程或者基礎(chu)設施可能(neng)存在重(zhong)大質(zhi)(zhi)量問題、相關(guan)(guan)人員在災害防治和應急處(chu)置(zhi)等(deng)工作(zuo)中涉嫌失職瀆職等(deng)的重(zhong)大自然災害，經國務院(yuan)批(pi)準后，由國務院(yuan)應急管(guan)理部門或者其他有關(guan)(guan)部門牽頭提級調(diao)查評估(gu)。
第九條 對省級人民(min)政府(fu)組織(zhi)開(kai)展的(de)有關典型自然(ran)災(zai)害調查評估(gu)，由國家防災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)委員會(hui)掛牌(pai)督辦(ban)，并視情派出工(gong)作組督促指導。國家防災(zai)減(jian)災(zai)救(jiu)災(zai)委員會(hui)辦(ban)公室承(cheng)擔掛牌(pai)督辦(ban)的(de)具(ju)體工(gong)作。
第三章 調(diao)查評估實施
第十條 調查(cha)(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)組由調查(cha)(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)牽頭部(bu)(bu)(bu)門(men)、涉災部(bu)(bu)(bu)門(men)、應急處置相關部(bu)(bu)(bu)門(men)以及(ji)受(shou)災地區(qu)人民(min)政府有關人員組成，也可以聘請有關專家參與調查(cha)(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)工作。調查(cha)(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)組實(shi)行組長負責(ze)制，可以根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情況分為若干(gan)工作組開展調查(cha)(cha)(cha)評(ping)估(gu)(gu)工作。
第(di)十一(yi)條 調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)估(gu)組應當(dang)制(zhi)(zhi)定調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)估(gu)工(gong)作方(fang)案和工(gong)作制(zhi)(zhi)度，明確目標任務、職責(ze)分工(gong)、重點事項、方(fang)法步驟等內容，以及協調(diao)(diao)(diao)配合、會商研判、調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)回避、保密工(gong)作、檔(dang)案管(guan)理等要求，注重加強調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)評(ping)(ping)估(gu)各項工(gong)作的(de)統(tong)籌協調(diao)(diao)(diao)和過程管(guan)理。
第十二條 調(diao)查評估(gu)組可以根(gen)據需(xu)要委托(tuo)有相應資質的技術服務機(ji)構(gou)進行勘查探測(ce)、檢驗檢測(ce)鑒(jian)定、模擬推演(yan)等，為調(diao)查評估(gu)工(gong)作提供技術支撐(cheng)。
第(di)十(shi)三條 受災地區縣級(ji)以上地方(fang)人民政府在災害發生后(hou)，應當及時組織收集(ji)、匯總(zong)和報告相關(guan)災情(qing)、應急處置(zhi)等信息數據，配合調查評估(gu)組開展調查評估(gu)工作。
第(di)十四(si)條 調查評估應(ying)當按(an)照資(zi)料(liao)收集(ji)、現(xian)場(chang)調查、分(fen)(fen)析評估、形(xing)成報告等(deng)程(cheng)序開(kai)展(zhan)。及時組織開(kai)展(zhan)調閱(yue)資(zi)料(liao)、現(xian)場(chang)勘查、數據分(fen)(fen)析、走(zou)訪座談(tan)、征(zheng)集(ji)線(xian)索、問詢談(tan)話、專家論(lun)證等(deng)工(gong)作(zuo)，并運用(yong)必要的技術手段深入(ru)開(kai)展(zhan)統計、對比、模擬推(tui)演等(deng)綜合分(fen)(fen)析。
第(di)十五條 調(diao)查評估組應(ying)當(dang)客觀、審慎綜合分析災(zai)害(hai)不可抗力與人為(wei)過錯等對災(zai)害(hai)損(sun)失的(de)影響(xiang)。對調(diao)查評估發現(xian)違反(fan)《中華人民共(gong)和(he)(he)國突(tu)發事件應(ying)對法(fa)》和(he)(he)其(qi)他(ta)法(fa)律法(fa)規需要追責問(wen)責的(de)，尤其(qi)是(shi)工程(cheng)或者基礎設施存(cun)在重大(da)質量問(wen)題、相關人員在災(zai)害(hai)防治和(he)(he)應(ying)急(ji)處(chu)(chu)置等工作中涉嫌失職(zhi)瀆職(zhi)的(de)，應(ying)當(dang)將相關問(wen)題線(xian)(xian)索(suo)移交有關機(ji)關查處(chu)(chu)。對發現(xian)涉嫌犯(fan)罪的(de)，應(ying)當(dang)將線(xian)(xian)索(suo)移交司法(fa)機(ji)關處(chu)(chu)理。
調(diao)查(cha)評估中發現采取有效措施避免災(zai)害(hai)造成更大(da)損失的，應當將有關(guan)情況提供地(di)方人民政府和有關(guan)部門。
第十(shi)六條 調(diao)查(cha)評估(gu)組(zu)成員應當公正(zheng)嚴謹、恪盡職守，服從(cong)調(diao)查(cha)評估(gu)組(zu)安排，遵守調(diao)查(cha)評估(gu)組(zu)工作(zuo)制度和紀律。
調查評估涉及的單位和人員應(ying)當積極(ji)配合(he)，如實說明情(qing)況，提供(gong)相關文(wen)件、資料、數據、記(ji)錄等，不得隱瞞(man)或(huo)者(zhe)提供(gong)虛假信息。
第四章 調查(cha)評估(gu)報告
第十七條 自然災害調查評估報(bao)(bao)告(gao)應(ying)當(dang)包括(kuo)災害基本(ben)情況、災害經(jing)過(guo)、災害防(fang)治(zhi)、應(ying)急準備、信(xin)息報(bao)(bao)送、應(ying)急處置、直接(jie)原因分析、主要(yao)問題、責任、教訓、整(zheng)改和防(fang)范(fan)措施建議等內(nei)容。
調(diao)查評(ping)估(gu)組成員(yuan)應當(dang)在調(diao)查評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)上簽(qian)名。對支(zhi)撐調(diao)查評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)的證據材料、專(zhuan)項調(diao)查評(ping)估(gu)報(bao)告(gao)等應當(dang)嚴格做好檔案管理(li)。
第十八條 調(diao)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)組應當(dang)(dang)自成立之(zhi)日起60日內形成調(diao)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)報告。特殊情況下，經負責調(diao)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)的(de)人(ren)民(min)政府(fu)批準(zhun)，可(ke)以(yi)適當(dang)(dang)延(yan)長期(qi)限，延(yan)長的(de)期(qi)限不得超過60日。調(diao)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)過程中開展技術(shu)鑒定的(de)，所需(xu)時間不計入調(diao)查(cha)評(ping)(ping)估(gu)期(qi)限。
第(di)十(shi)九條 由國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)成立調(diao)查評估(gu)(gu)(gu)組，或者由國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關部門牽頭(tou)組織(zhi)實施(shi)、提級調(diao)查評估(gu)(gu)(gu)的(de)，調(diao)查評估(gu)(gu)(gu)報告應當報國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)批準。
由(you)省級(ji)人民政府組織(zhi)實(shi)施的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)評估，調(diao)(diao)查(cha)評估報告(gao)(gao)由(you)省級(ji)人民政府批準。由(you)國(guo)家防災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)委(wei)員(yuan)會(hui)掛牌督(du)辦(ban)的(de)(de)調(diao)(diao)查(cha)評估，調(diao)(diao)查(cha)評估報告(gao)(gao)應當(dang)經(jing)國(guo)家防災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)委(wei)員(yuan)會(hui)辦(ban)公(gong)室審核(he)同(tong)意后(hou)，由(you)省級(ji)人民政府批準。
第二(er)十條 調查評估報告(gao)經批準后，調查評估組應當向災(zai)害發生地有關人民政府印發調查評估報告(gao)，提出落(luo)實整改(gai)和防(fang)范措施的要求。必要時召開(kai)警示教育會，開(kai)展(zhan)案例剖(pou)析(xi)，吸取災(zai)害教訓，推動提高防(fang)災(zai)減災(zai)救災(zai)能力。
第二十一條 調查評估(gu)(gu)報(bao)告(gao)應(ying)當(dang)由調查評估(gu)(gu)組向社會公布，做好宣傳解讀工(gong)作，及(ji)時回應(ying)公眾關切(qie)。依(yi)法應(ying)當(dang)保(bao)密(mi)的(de)除外。
第(di)二十二條 災(zai)害發生地(di)縣級(ji)以上地(di)方(fang)人民政府應當按照調(diao)查(cha)評(ping)估(gu)報(bao)告的要求，組(zu)織落實整改和防(fang)范措施。印發調(diao)查(cha)評(ping)估(gu)報(bao)告后一年內，由組(zu)織調(diao)查(cha)評(ping)估(gu)的單(dan)位牽(qian)頭對(dui)整改工(gong)作進行督促落實。
第(di)五(wu)章 調查(cha)評估保障
第(di)二十三條 加強自然災害調查評估專業力(li)量和技(ji)術服務保障，做好(hao)技(ji)術服務機(ji)構培育發展和規范工作(zuo)，發揮其在調查評估工作(zuo)中(zhong)的技(ji)術支撐作(zuo)用。
第(di)二十四條 建立自(zi)然(ran)災害(hai)調(diao)查評估(gu)工(gong)(gong)作資金保障(zhang)機制。國家層面開展的自(zi)然(ran)災害(hai)調(diao)查評估(gu)工(gong)(gong)作經費(fei)由(you)中央財政(zheng)保障(zhang)。地方各級人(ren)民政(zheng)府(fu)開展的自(zi)然(ran)災害(hai)調(diao)查評估(gu)工(gong)(gong)作經費(fei)由(you)本級財政(zheng)保障(zhang)。
第二十(shi)五條 加強自然災(zai)害(hai)調(diao)(diao)查評估信(xin)(xin)息共享，暢通信(xin)(xin)息共享渠(qu)道，確保調(diao)(diao)查評估信(xin)(xin)息的準確性和全(quan)面(mian)性，提高(gao)調(diao)(diao)查評估工作效率和質(zhi)量(liang)。
第二(er)十六條 加強自然災害調查(cha)評(ping)估信(xin)息化(hua)建(jian)設，做好綜(zong)合數(shu)據歸集，實現調查(cha)評(ping)估信(xin)息資(zi)料數(shu)字化(hua)管理。
第六章 附 則
第二十七條 海洋、生物(wu)災害等自然災害需要開展調查評(ping)估(gu)的，參照(zhao)本辦法執行。
第二十八條 由于因(yin)災(zai)重(zhong)傷7日(ri)內(nei)經(jing)搶(qiang)救或者重(zhong)癥監護(hu)救治(zhi)無效死(si)亡等(deng)，因(yin)災(zai)死(si)亡失蹤人數發生(sheng)變(bian)化，導致災(zai)害(hai)等(deng)級變(bian)化，依照本辦法規(gui)定(ding)應當由上級人民政(zheng)府負責調查評估(gu)的，上級人民政(zheng)府可以另行(xing)組織調查評估(gu)組進行(xing)調查評估(gu)。
第(di)二十九條 重大及以下自然災害(hai)調查評估的具體辦法可由省級人民政府(fu)結(jie)合實際(ji)情況(kuang)制定。
第(di)三十(shi)條 本辦(ban)法(fa)自印發之日起施行。
