12月(yue)22日，十四屆全國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)第十三(san)次會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)全國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)副委(wei)員(yuan)長彭(peng)清(qing)華(hua)作的全國(guo)(guo)人(ren)大常委(wei)會(hui)(hui)執法檢查(cha)組關于企業國(guo)(guo)有資產法實(shi)施情況(kuang)的報告，共有28人(ren)次發言(yan)。現(xian)根據會(hui)(hui)議(yi)發言(yan)情況(kuang)，將常委(wei)會(hui)(hui)組成(cheng)人(ren)員(yuan)和列席人(ren)員(yuan)的主要意(yi)見整(zheng)理如下。
出(chu)席人員普遍認(ren)(ren)為，黨的(de)(de)十八大(da)(da)以來(lai)，以習(xi)近(jin)平(ping)(ping)同志為核心的(de)(de)黨中央(yang)(yang)圍繞國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發(fa)展(zhan)部署實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)一系(xi)(xi)列(lie)重(zhong)大(da)(da)改革(ge)，取得(de)一系(xi)(xi)列(lie)重(zhong)大(da)(da)成就(jiu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)規模實(shi)(shi)(shi)力和(he)質量效益(yi)顯著提升，為經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)、科技進(jin)步(bu)、國(guo)(guo)(guo)防建設、民生(sheng)改善作(zuo)(zuo)出(chu)了重(zhong)大(da)(da)貢獻(xian)。全國(guo)(guo)(guo)人大(da)(da)常(chang)委(wei)會今(jin)年(nian)對(dui)企(qi)業(ye)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)法(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)情(qing)況開展(zhan)檢查(cha)，是貫(guan)徹落實(shi)(shi)(shi)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)總書記(ji)重(zhong)要(yao)(yao)指示批示和(he)黨中央(yang)(yang)決策(ce)部署，依法(fa)推動深化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)舉措，對(dui)于提高(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監督管(guan)理法(fa)治化(hua)水(shui)平(ping)(ping)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)，維護(hu)我國(guo)(guo)(guo)基本(ben)經(jing)濟(ji)制度(du)，構建高(gao)(gao)水(shui)平(ping)(ping)社會主義(yi)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制具有(you)(you)十分重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)意(yi)義(yi)。大(da)(da)家充分肯定執法(fa)檢查(cha)組的(de)(de)工作(zuo)(zuo)，普遍贊成執法(fa)檢查(cha)報告(gao)，希望國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)及其有(you)(you)關機構、部門認(ren)(ren)真(zhen)研(yan)究(jiu)處(chu)理，切實(shi)(shi)(shi)加強和(he)改進(jin)法(fa)律實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)各項(xiang)工作(zuo)(zuo)。大(da)(da)家強調，要(yao)(yao)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，健(jian)全國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)出(chu)資(zi)人制度(du)，推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局優(you)化(hua)和(he)結(jie)構調整(zheng)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)做強做優(you)做大(da)(da)。審(shen)議中，大(da)(da)家還提出(chu)了一些具體(ti)意(yi)見和(he)建議。
一、進一步提升履行出資人職責機構管理效能
有(you)(you)(you)(you)(you)些出(chu)(chu)席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員認為，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)治理(li)(li)效(xiao)能(neng)，關(guan)鍵在(zai)于(yu)處理(li)(li)好(hao)(hao)(hao)(hao)政府和(he)(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)關(guan)系，建(jian)(jian)立健全委(wei)(wei)托代(dai)理(li)(li)機制，明(ming)確(que)股(gu)東(dong)、選好(hao)(hao)(hao)(hao)董(dong)事(shi)，切實解決(jue)股(gu)東(dong)沒有(you)(you)(you)(you)(you)真正到(dao)位(wei)的(de)(de)問題，發揮好(hao)(hao)(hao)(hao)專業(ye)(ye)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)機構(gou)作(zuo)(zuo)用(yong)，確(que)保出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)原則(ze)執行(xing)到(dao)位(wei)。有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)出(chu)(chu)席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員提(ti)出(chu)(chu)，深化(hua)政企(qi)(qi)(qi)(qi)分(fen)開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開改革，應進一(yi)步明(ming)確(que)國(guo)(guo)(guo)務院和(he)(he)(he)地(di)方(fang)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民政府及其(qi)(qi)授權(quan)(quan)的(de)(de)履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責機構(gou)在(zai)不同(tong)類(lei)型(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中的(de)(de)具體職(zhi)(zhi)責和(he)(he)(he)權(quan)(quan)限：對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，應明(ming)確(que)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)戰(zhan)略(lve)規劃(hua)、重大投資(zi)(zi)(zi)(zi)決(jue)策、重要(yao)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)事(shi)任免(mian)等(deng)方(fang)面職(zhi)(zhi)責權(quan)(quan)限；對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，應明(ming)確(que)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)公(gong)司(si)治理(li)(li)中的(de)(de)角色，包(bao)括股(gu)東(dong)會(hui)的(de)(de)運行(xing)情況、董(dong)事(shi)的(de)(de)選聘和(he)(he)(he)監(jian)督方(fang)式(shi)、在(zai)董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)策中的(de)(de)表決(jue)權(quan)(quan)行(xing)使方(fang)式(shi)、對(dui)管(guan)理(li)(li)層(ceng)的(de)(de)監(jian)督方(fang)式(shi)等(deng)；對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)參(can)股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，應明(ming)確(que)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)參(can)與企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)決(jue)策范圍和(he)(he)(he)方(fang)式(shi)，包(bao)括重大決(jue)策提(ti)議(yi)(yi)權(quan)(quan)、知情權(quan)(quan)保障等(deng)。有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)出(chu)(chu)席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員提(ti)出(chu)(chu)，應結(jie)合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，提(ti)高(gao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)劃(hua)入社保基(ji)金(jin)比例(li)，既有(you)(you)(you)(you)(you)利于(yu)實現股(gu)權(quan)(quan)結(jie)構(gou)適度多元，提(ti)升股(gu)權(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)效(xiao)能(neng)，又能(neng)更(geng)好(hao)(hao)(hao)(hao)體現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)全民所有(you)(you)(you)(you)(you)屬性。有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)出(chu)(chu)席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員建(jian)(jian)議(yi)(yi)，應加強國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)之間、國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)與其(qi)(qi)他相關(guan)部門之間的(de)(de)協同(tong)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，建(jian)(jian)立健全信息共享、溝(gou)通協調、聯合(he)(he)執法(fa)等(deng)工(gong)作(zuo)(zuo)機制，更(geng)好(hao)(hao)(hao)(hao)形(xing)成工(gong)作(zuo)(zuo)合(he)(he)力(li)。
二、建立健全國有資(zi)產監督體(ti)系
有(you)(you)些出席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)員認為(wei)，應進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)機制，建(jian)(jian)(jian)立健全更加(jia)科(ke)學(xue)、有(you)(you)效的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)體系(xi)：加(jia)強(qiang)內(nei)(nei)部監(jian)督(du)與外部監(jian)督(du)的(de)(de)(de)協同配合(he)，提高(gao)企(qi)(qi)業(ye)透明(ming)(ming)度，明(ming)(ming)確(que)(que)信息披露要求，充(chong)分發揮社會公(gong)眾、媒體、審計、紀(ji)檢監(jian)察(cha)等(deng)(deng)外部監(jian)督(du)力量；建(jian)(jian)(jian)立風(feng)(feng)(feng)險預(yu)警機制，實(shi)時監(jian)控國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)運(yun)(yun)營狀(zhuang)況(kuang)(kuang)，加(jia)強(qiang)對(dui)政府平臺(tai)公(gong)司債務風(feng)(feng)(feng)險的(de)(de)(de)管理(li)，及時發現潛在(zai)風(feng)(feng)(feng)險；進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善責任(ren)(ren)追究(jiu)機制，明(ming)(ming)確(que)(que)相關(guan)責任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)員出現國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)流失、違規(gui)經(jing)營等(deng)(deng)情況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)具體責任(ren)(ren)。有(you)(you)的(de)(de)(de)出席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)員認為(wei)，應建(jian)(jian)(jian)立健全科(ke)學(xue)、有(you)(you)效的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)考核體系(xi)，實(shi)行分類(lei)監(jian)管、分類(lei)考核，提高(gao)中(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期考核比重，引導國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)更加(jia)注重內(nei)(nei)在(zai)價值(zhi)、長(chang)(chang)期價值(zhi)。改進(jin)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)(de)(de)考評(ping)，研究(jiu)建(jian)(jian)(jian)立分級定(ding)價機制和(he)投資(zi)(zi)(zi)后可持續風(feng)(feng)(feng)險管理(li)評(ping)估機制，不僅看(kan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)增(zeng)值(zhi)情況(kuang)(kuang)，也應看(kan)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)有(you)(you)無閑置、浪(lang)費(fei)問題。有(you)(you)的(de)(de)(de)出席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)員認為(wei)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)數字經(jing)濟中(zhong)(zhong)扮演重要角(jiao)色，一(yi)(yi)些地(di)方成立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)數據(ju)企(qi)(qi)業(ye)推動數字產(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)數字化(hua)，對(dui)這類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)應重視(shi)數據(ju)風(feng)(feng)(feng)險和(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)安全問題，加(jia)強(qiang)預(yu)研預(yu)判，強(qiang)化(hua)監(jian)管引導。有(you)(you)的(de)(de)(de)出席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)員建(jian)(jian)(jian)議(yi)，高(gao)度重視(shi)規(gui)模不斷(duan)擴大的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)（境(jing)）外國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，摸(mo)清底數、加(jia)強(qiang)監(jian)管，確(que)(que)保(bao)(bao)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)保(bao)(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)。有(you)(you)的(de)(de)(de)出席(xi)(xi)人(ren)(ren)(ren)員建(jian)(jian)(jian)議(yi)，推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)管信息平臺(tai)建(jian)(jian)(jian)設，通(tong)過(guo)大數據(ju)、云計算等(deng)(deng)技術，及時掌握國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)運(yun)(yun)營狀(zhuang)況(kuang)(kuang)和(he)變化(hua)趨勢，實(shi)現對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)動態監(jian)測(ce)和(he)信息化(hua)管理(li)。
三、加快完善中國特(te)色現代企業制(zhi)度(du)
有(you)些(xie)出(chu)席人員(yuan)認為，應(ying)(ying)提(ti)升董(dong)事會(hui)建設和(he)運行(xing)質量，無(wu)論(lun)是股權(quan)董(dong)事、外部(bu)董(dong)事還是獨立董(dong)事，都應(ying)(ying)鼓勵其(qi)基于自身(shen)知識(shi)和(he)判(pan)斷發(fa)表意見(jian)，推動董(dong)事會(hui)科學(xue)高效決策(ce)；外部(bu)董(dong)事應(ying)(ying)增加專(zhuan)家(jia)學(xue)者(zhe)、具(ju)有(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)代表性的(de)人員(yuan)，以(yi)發(fa)揮“決策(ce)專(zhuan)家(jia)、經營(ying)顧問”的(de)作(zuo)用。有(you)的(de)出(chu)席人員(yuan)提(ti)出(chu)，應(ying)(ying)將(jiang)黨管干(gan)部(bu)原則和(he)市場化(hua)選(xuan)聘人才有(you)機結合(he)起來，選(xuan)任(ren)(ren)國(guo)(guo)企(qi)干(gan)部(bu)除(chu)了(le)符合(he)“德”、“勤(qin)”、“廉”方面的(de)基本要求，在(zai)“能(neng)”和(he)“績”方面也應(ying)(ying)符合(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展特點和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)管理(li)(li)(li)需要，科學(xue)確定任(ren)(ren)職資格、考核評價和(he)任(ren)(ren)期規定，提(ti)高國(guo)(guo)企(qi)經營(ying)管理(li)(li)(li)者(zhe)的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)水平，保持(chi)任(ren)(ren)職穩定性。有(you)的(de)出(chu)席人員(yuan)認為，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)民(min)主(zhu)管理(li)(li)(li)作(zuo)用發(fa)揮不夠(gou)，工(gong)(gong)會(hui)組織在(zai)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)過程中存在(zai)一定程度弱化(hua)，相關部(bu)門應(ying)(ying)對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)民(min)主(zhu)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)進行(xing)專(zhuan)項調研，進一步(bu)摸清情況、找準問題，切實(shi)抓好(hao)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)民(min)主(zhu)管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)。
四、提高國(guo)有企業發(fa)展質量
有(you)些出席(xi)人(ren)員認(ren)為，應加(jia)大對國(guo)(guo)企(qi)產業(ye)布(bu)局的(de)科(ke)學(xue)規劃和(he)(he)合理引導，推動國(guo)(guo)有(you)資本向(xiang)關系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)民(min)經濟命脈(mo)的(de)重要行業(ye)集(ji)中(zhong)，向(xiang)提供(gong)公共服(fu)務、應急能(neng)力建設(she)等(deng)(deng)關系國(guo)(guo)計(ji)民(min)生的(de)領域集(ji)中(zhong)。有(you)些出席(xi)人(ren)員認(ren)為，一些國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)承擔(dan)的(de)科(ke)研(yan)項(xiang)目，由于(yu)科(ke)研(yan)管(guan)理和(he)(he)經費管(guan)理改(gai)革不(bu)到(dao)位，難以發(fa)(fa)揮自身在(zai)(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)方(fang)(fang)面(mian)優(you)勢(shi)，一些企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)意(yi)識不(bu)強(qiang)，申請到(dao)科(ke)研(yan)項(xiang)目組織(zhi)落實不(bu)力，應在(zai)(zai)課題研(yan)究、費用撥付等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)為國(guo)(guo)企(qi)提供(gong)更加(jia)寬松創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環境(jing)，用更加(jia)有(you)效(xiao)的(de)引導考核激勵(li)機制督促(cu)國(guo)(guo)企(qi)提升創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)意(yi)識，加(jia)強(qiang)與高(gao)校、科(ke)研(yan)機構以及民(min)營企(qi)業(ye)的(de)聯動，真正發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)方(fang)(fang)面(mian)的(de)主力軍作用。有(you)的(de)出席(xi)人(ren)員建議，尊重市場規律來管(guan)理處(chu)置不(bu)良國(guo)(guo)有(you)資產，通過關停企(qi)業(ye)、轉(zhuan)讓股權等(deng)(deng)多種方(fang)(fang)式(shi)，加(jia)快國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)落后(hou)產能(neng)和(he)(he)不(bu)良資產的(de)清理處(chu)置工(gong)作。
五、完善配套法律法規
有(you)的出(chu)席人員(yuan)建(jian)議，企業(ye)國有(you)資(zi)產(chan)法修改應做好與民法典、公司法、證券法、審計法等(deng)法律之間的協調銜(xian)接，根據黨中央對深化國資(zi)國業(ye)改革的要求，進一步完(wan)善國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)職(zhi)(zhi)(zhi)責，國有(you)企業(ye)黨建(jian)工(gong)作職(zhi)(zhi)(zhi)責，國有(you)企業(ye)監(jian)事(shi)會(hui)職(zhi)(zhi)(zhi)責，鼓勵創(chuang)新、盡職(zhi)(zhi)(zhi)免責容(rong)錯糾錯機制(zhi)(zhi)等(deng)方面內容(rong)，有(you)關部門(men)應健(jian)全完(wan)善配套(tao)法規制(zhi)(zhi)度。
-
2025-01-17
-
2025-01-17
-
2025-01-17
-
2025-01-17
-
2025-01-17
-
2025-01-03
-
2025-01-02
-
2025-01-02
-
2025-01-02
-
2025-01-02
-
2025-01-02
-
2025-01-02
-
2025-01-02
-
2025-01-02
-
2025-01-02
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-26
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
-
2024-12-25
