層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)陪(pei)同，是一個典(dian)型的形式主義(yi)“老(lao)問(wen)題”。中央八項規定第一條(tiao)就是針對(dui)接待(dai)工作中的不良風(feng)氣，要求“輕車(che)簡從、減(jian)少(shao)陪(pei)同、簡化接待(dai)”。從近期各地和中央通(tong)報(bao)來看，一些地方仍然(ran)存(cun)在調研“層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)陪(pei)同”的問(wen)題，需保持警惕。
“坐(zuo)在辦(ban)公(gong)室都(dou)是問題，下去調(diao)研(yan)全是辦(ban)法。”調(diao)查研(yan)究本為發現并更(geng)好解決問題，近年(nian)來卻(que)時常暴露出作風(feng)“問題”。此前(qian)曾有媒體報道，某省直單位調(diao)研(yan)團一共20多人，陪同(tong)人員(yuan)卻(que)有50多人，每(mei)天六七輛中巴車(che)保(bao)障，一天要跑(pao)七八(ba)個地方(fang)。有基層干部吐槽，一些調(diao)研(yan)“內容不夠，人數來湊”，調(diao)研(yan)過程常常淪為“上車(che)轉(zhuan)一轉(zhuan)，下車(che)看一看”。
層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)陪同(tong)，一哄而上，難以發現真問題。客(ke)觀來說，深入基層(ceng)(ceng)調研(yan)，廣泛接(jie)觸群(qun)眾，有(you)助于打破信息(xi)繭房(fang)，作出科學決策。但廣泛性不等于“大陣仗”，盲目拼(pin)湊無關人員參加，獲(huo)得的往往是(shi)無效信息(xi)，甚(shen)至調研(yan)組還會被“層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)包圍”，無法(fa)與老百姓接(jie)觸，以至于調研(yan)真正需(xu)要掌(zhang)握的實情“縮(suo)水”。
中(zhong)央三令五(wu)申(shen)要求“輕車簡從(cong)”，為(wei)何(he)一(yi)些調研(yan)組卻被前呼(hu)后(hou)擁(yong)？記(ji)者了解到(dao)，基層也(ye)有(you)“陪(pei)(pei)同(tong)(tong)糾結”：一(yi)方(fang)面(mian)，苦(ku)陪(pei)(pei)同(tong)(tong)久矣。有(you)的基層干部常年“焊在”調研(yan)盆景上，每周都要陪(pei)(pei)幾(ji)次，快成(cheng)了專職“地陪(pei)(pei)”，無暇顧及本(ben)職工作(zuo)。另一(yi)方(fang)面(mian)，不陪(pei)(pei)同(tong)(tong)又擔(dan)心(xin)“失了禮數，得罪領導”。在“陪(pei)(pei)同(tong)(tong)文化(hua)”影響下，若上級單位未明(ming)確(que)限定(ding)陪(pei)(pei)同(tong)(tong)人(ren)員，各層級只能硬著頭(tou)皮“一(yi)陪(pei)(pei)到(dao)底”。
調研(yan)(yan)不(bu)是(shi)表(biao)演，必(bi)須(xu)減少(shao)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)陪同(tong)(tong)的(de)虛(xu)假“氛(fen)圍(wei)感”。首先，上級單位和領導干部(bu)要以身作則，帶頭(tou)落實“輕車(che)簡從(cong)、減少(shao)陪同(tong)(tong)、簡化(hua)接待”的(de)一貫要求(qiu)，更多采用“四不(bu)兩直”方(fang)式發現(xian)真問題。其次，調研(yan)(yan)方(fang)案制定要科學(xue)、細化(hua)，哪些人參加(jia)，到哪些點(dian)位，都要盡可能說清(qing)楚，避(bi)免基層(ceng)(ceng)摸(mo)不(bu)著(zhu)頭(tou)腦，盲目增加(jia)人數凸顯“重視”。
調(diao)查研(yan)究是我們黨的(de)(de)傳家寶。唯(wei)有真正(zheng)深入基層，了解(jie)基層干群的(de)(de)急難愁盼，才能讓調(diao)查研(yan)究回(hui)歸“謀(mou)事之(zhi)基、成(cheng)事之(zhi)道”的(de)(de)本色。（新華(hua)網記者陸(lu)華(hua)東、鄭生竹）
 近期，一些地方(fang)緊盯加重基層負擔現象，聚(ju)焦“牌(pai)子(zi)多(duo)”問(wen)題，開(kai)展清理整治，摘除形式主義(yi)的“牌(pai)子(zi)”，減輕基層負擔。
見(jian)賢思齊焉，見(jian)不(bu)賢而內自省也。開(kai)展達(da)標(biao)評比、創建示范活(huo)(huo)動，本是(shi)以標(biao)兵引領推動工作落實的有效之舉。一些(xie)基(ji)層單位墻(qiang)上(shang)掛滿牌子，這些(xie)牌子多數是(shi)各類達(da)標(biao)創建活(huo)(huo)動的成果，反(fan)映了基(ji)層單位創先爭(zheng)優的精神風貌，但背(bei)后也不(bu)乏(fa)虛(xu)耗精力的辛酸(suan)無奈。
一(yi)些部門(men)將發(fa)牌(pai)視為(wei)“工作下(xia)沉(chen)”的象征，認為(wei)“掛牌(pai)即落實”，甚至(zhi)將掛牌(pai)數量與考核(he)排名掛鉤，大搞(gao)“繁瑣哲學”，動輒開發(fa)出(chu)上百項(xiang)指(zhi)標，以此下(xia)移壓力。一(yi)些社會組織(zhi)甚至(zhi)以“達標創(chuang)建”之名創(chuang)收牟利，造(zao)成(cheng)負(fu)面影響。
濫(lan)發牌(pai)(pai)子(zi)背后，是(shi)(shi)基層(ceng)“主動(dong)爭(zheng)(zheng)牌(pai)(pai)、被動(dong)接牌(pai)(pai)”的(de)矛盾心態(tai)。一(yi)些(xie)牌(pai)(pai)子(zi)是(shi)(shi)資源，更是(shi)(shi)政績(ji)，有的(de)地方甚至不(bu)計代價超出(chu)財政承受能力爭(zheng)(zheng)牌(pai)(pai)。而有些(xie)牌(pai)(pai)子(zi)則是(shi)(shi)一(yi)些(xie)協(xie)會(hui)以授予榮譽(yu)之名行收取費用之實，硬壓下來，不(bu)得(de)不(bu)接，最(zui)終導致滿墻皆是(shi)(shi)牌(pai)(pai)子(zi)的(de)奇(qi)觀。
整治(zhi)“濫(lan)掛牌(pai)(pai)”亂象，要(yao)(yao)從源頭上減少濫(lan)發牌(pai)(pai)子行為(wei)。近年來(lai)，有關部門對(dui)達標創建(jian)活動(dong)的(de)開展已進行明確嚴格的(de)限定。對(dui)涉(she)及全國(guo)面上的(de)達標創建(jian)活動(dong)實(shi)行清單化管理，要(yao)(yao)求掛網公示(shi)，接受(shou)社會(hui)公眾(zhong)的(de)監督。清單之外(wai)不再發牌(pai)(pai)，讓不發牌(pai)(pai)成(cheng)為(wei)常態，發牌(pai)(pai)成(cheng)為(wei)例外(wai)。
更重要的(de)是，需重構考核評價體系。如可(ke)借鑒動態評估機制，定(ding)期審查掛牌的(de)必要性，對無實際意義的(de)創牌活動及時叫停(ting)，確保“牌子”與群眾需求同(tong)頻(pin)，讓干部從“圍(wei)著牌子轉(zhuan)”轉(zhuan)向“圍(wei)著群眾轉(zhuan)”。（新華網記者鄭(zheng)生(sheng)竹、陸華東）
浙江德清一些(xie)部門單(dan)位將(jiang)商業(ye)補充保(bao)險購買指標任(ren)務層(ceng)層(ceng)攤(tan)派(pai)到(dao)(dao)鎮(zhen)街、村居，并對(dui)完成(cheng)情況進行通(tong)報；廣東惠州一些(xie)地(di)方把應(ying)由(you)專業(ye)部門承(cheng)擔(dan)的(de)職責任(ren)務攤(tan)派(pai)給學校(xiao)(xiao)，安排學校(xiao)(xiao)排查周邊(bian)水(shui)庫、江河湖泊等(deng)重點水(shui)域……近期(qi)，一些(xie)地(di)方和中央通(tong)報的(de)整治形式(shi)主(zhu)義為基(ji)層(ceng)減負(fu)典型(xing)案例，屢屢提(ti)到(dao)(dao)“無關攤(tan)派(pai)”加重基(ji)層(ceng)負(fu)擔(dan)的(de)問題。
學(xue)(xue)校本(ben)是教(jiao)書育人的(de)凈土，可近(jin)年來伸向學(xue)(xue)校的(de)手越(yue)來越(yue)多(duo)，一些(xie)教(jiao)師常忙于“開會、填表、檢查(cha)”這些(xie)非教(jiao)學(xue)(xue)事(shi)務(wu)，甚(shen)至醫保也要求教(jiao)師去催繳。此類無關事(shi)務(wu)，分散教(jiao)師精力(li)、影響(xiang)教(jiao)學(xue)(xue)質量(liang)、侵蝕教(jiao)育尊嚴。
非(fei)教(jiao)學事務(wu)進校園只是一(yi)些地(di)(di)方“無(wu)(wu)關(guan)攤派”亂(luan)象的冰山一(yi)角。多地(di)(di)公(gong)開通報顯示，有(you)的地(di)(di)方搞“筆(bi)桿子”攤派，以(yi)各種理(li)由要求(qiu)基(ji)層(ceng)起草初稿；有(you)的地(di)(di)方將App下載和點(dian)贊(zan)、轉發任務(wu)攤派，并以(yi)排(pai)名、通報等考核(he)手段層(ceng)層(ceng)傳(chuan)導壓(ya)力。還有(you)的地(di)(di)方以(yi)捐贈、贊(zan)助等名義向(xiang)基(ji)層(ceng)攤派無(wu)(wu)關(guan)費用(yong)。例如(ru)，某地(di)(di)連續多年(nian)舉行河豚節，并冠以(yi)“社(she)會團(tuan)體會費”“廣告(gao)宣傳(chuan)費”等名義，向(xiang)所屬機關(guan)事業(ye)單位(wei)、鄉(xiang)鎮（街道）、村（社(she)區）、國有(you)企業(ye)等攤派數千萬元。
為完成攤派任務(wu)，基層干(gan)(gan)部(bu)被迫“奇招怪(guai)出”。媒體報(bao)道稱(cheng)，河南某地(di)社區面臨攤派的醫(yi)保(bao)征繳任務(wu)，需在短期內完成，社區干(gan)(gan)部(bu)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)自掏腰包(bao)補差價，甚至將醫(yi)保(bao)繳納與群眾辦事(shi)權利掛鉤。為完成市(shi)場主體倍增要求，山西某地(di)基層干(gan)(gan)部(bu)不(bu)(bu)得不(bu)(bu)四處(chu)拉人頭注冊，甚至一位村(cun)支書名下注冊了23家市(shi)場主體。
“無關(guan)(guan)攤(tan)派(pai)”背(bei)后(hou)往往是擔(dan)當(dang)作為(wei)不夠。上級部門(men)為(wei)完成考核(he)目標(biao)或應對突發任務，通過行政指(zhi)令(ling)將(jiang)任務逐層(ceng)攤(tan)派(pai)直至基(ji)(ji)層(ceng)，而基(ji)(ji)層(ceng)處于“食物鏈底端”，難以對無關(guan)(guan)攤(tan)派(pai)提(ti)出(chu)異議，最(zui)終成為(wei)“背(bei)鍋俠(xia)”。
根治“無關(guan)攤派”，要把(ba)權(quan)力(li)關(guan)進制度的籠子里，切實推進基層減負，以權(quan)力(li)清(qing)單方(fang)式劃(hua)清(qing)權(quan)力(li)邊界，讓基層有依(yi)據、有底(di)氣(qi)對“無關(guan)攤派”說不。（新華(hua)網記者鄭(zheng)生竹、陸華(hua)東）
