“這幾年(nian)，只(zhi)要出去招商，一(yi)定(ding)會聊平陸運河。”
南(nan)寧(ning)市工業和信息化(hua)局(ju)總(zong)(zong)工程師慕(mu)偉(wei)在二(er)十多年前剛工作(zuo)時，總(zong)(zong)聽周圍人討論平陸(lu)運(yun)河(he)——早(zao)在20世(shi)紀，孫中山就在《建國方略》中提出開(kai)通平陸(lu)運(yun)河(he)的設想。直到2022年8月28日，平陸(lu)運(yun)河(he)正(zheng)式開(kai)工建設，從那時起，慕(mu)偉(wei)的工作(zuo)就圍繞平陸(lu)運(yun)河(he)展開(kai)。
這條全長134.2公里的運河(he)，始于(yu)南寧橫州市西(xi)津庫(ku)區(qu)(qu)平(ping)塘江口，經欽州靈山縣陸(lu)屋鎮沿(yan)欽江進入北部灣(wan)，項目(mu)總投(tou)資約(yue)727億元(yuan)。建成(cheng)后，廣西(xi)乃至(zhi)西(xi)南地區(qu)(qu)的貨物經平(ping)陸(lu)運河(he)出海，航程可節省約(yue)560公里。
今(jin)年3月26日，廣西工業和信息(xi)化廳發(fa)布(bu)公告(gao)，《廣西平陸運河先進(jin)制造業發(fa)展規(gui)劃（征求意見稿(gao)）》（以下(xia)簡(jian)稱《規(gui)劃》）公開征求意見，涉及城市包括(kuo)南寧、欽州、北海、防城港(gang)、玉林、崇(chong)左和貴港(gang)等。
《規劃》指(zhi)出，要優(you)化(hua)產業(ye)空間布局，增強沿邊臨(lin)港沿江(jiang)工業(ye)優(you)勢，“加(jia)快建設具有國際競爭力的(de)平陸運河現(xian)代(dai)化(hua)產業(ye)體(ti)系”。接下來，廣西要培育壯大的(de)新興產業(ye)包括人(ren)工智能(neng)(neng)、智能(neng)(neng)終端及機(ji)器人(ren)、新能(neng)(neng)源(yuan)汽車、新能(neng)(neng)源(yuan)及儲能(neng)(neng)、高端裝(zhuang)備、新材料、新一代(dai)信息技(ji)術和生物(wu)醫藥。
“廣(guang)西(xi)必(bi)須抓(zhua)住這個機遇。”廣(guang)西(xi)外國語學院數字經(jing)濟管(guan)理學院教授、中國區域經(jing)濟學會北部(bu)灣發展專業委員會原常務副主(zhu)任傅遠佳說。
以運河為契機
從第一(yi)次視頻(pin)會議(yi)，到(dao)決定在南寧落地項(xiang)目，比亞迪僅用了一(yi)周時(shi)間。
慕偉參(can)與(yu)了比(bi)亞(ya)迪(di)(di)電(dian)池項(xiang)目的引(yin)進(jin)，他(ta)回憶，2022年3月(yue)24日(ri)，南寧市政府相關(guan)人(ren)員(yuan)和比(bi)亞(ya)迪(di)(di)相關(guan)人(ren)員(yuan)初次進(jin)行視頻會議，“大家聊(liao)完(wan)都覺得可以，比(bi)亞(ya)迪(di)(di)很快(kuai)安排(pai)人(ren)過(guo)來(lai)選址，3月(yue)底(di)我們(men)派先(xian)遣部隊去了比(bi)亞(ya)迪(di)(di)總部，前后也(ye)就(jiu)7天左右(you)”。
雙方一(yi)拍即合的背景，是我國(guo)新能(neng)源汽車銷(xiao)量(liang)在2022年激增(zeng)93.4％至688.7萬輛，比亞迪(di)急需(xu)擴張電池(chi)產能(neng)。而當時(shi)，南寧東部新城(cheng)的伶(ling)俐工業(ye)園恰(qia)好(hao)有一(yi)個現(xian)成的地塊(kuai)，面積(ji)約2500畝。
南寧市政府相關(guan)負責人(ren)對《中(zhong)國新聞(wen)周(zhou)刊》說(shuo)，那塊地(di)原本留給一(yi)家房地(di)產企業，“都(dou)平(ping)整好了(le)”，后(hou)來閑置，很快(kuai)出讓給了(le)比亞迪(di)。
2022年(nian)4月，南寧市青秀(xiu)區公(gong)布(bu)比亞迪旗下廣西弗迪年(nian)產45GWh動(dong)力(li)電池(chi)及儲能系統項目(mu)擬落戶伶俐工業園，項目(mu)計(ji)劃投資(zi)140億元。
慕偉說，比(bi)亞迪(di)的第一個項(xiang)(xiang)目(mu)落地南寧(ning)后(hou)，“雙方(fang)合作得非(fei)常好(hao)”，很快又落地了(le)第二(er)個、第三個電池項(xiang)(xiang)目(mu)。隨后(hou)，比(bi)亞迪(di)又有項(xiang)(xiang)目(mu)落地南寧(ning)：2022年12月，由南寧(ning)比(bi)亞迪(di)新材料(liao)有限(xian)公司建設(she)(she)運營的年產3萬噸碳酸鋰(li)項(xiang)(xiang)目(mu)正式開工建設(she)(she)。
南寧市東部新城已經落地比亞迪、太陽紙業等企業的重大項目。目前東部新城還在持續建設，為新項目平整土地。記者 張馨予
原(yuan)本碳酸鋰(li)項(xiang)目初(chu)步選(xuan)址(zhi)在其他省份，因為原(yuan)材料鋰(li)精(jing)礦可以直接從(cong)津巴(ba)布韋運(yun)送到(dao)該省的港口加工。慕偉說，南(nan)寧方(fang)面(mian)提出(chu)，原(yuan)材料可以先運(yun)到(dao)廣西的北(bei)部灣港口，再通過平陸(lu)運(yun)河運(yun)到(dao)南(nan)寧，“他們認(ren)可了這個方(fang)案(an)”。
“2022年3月(yue)我們(men)和比亞迪(di)談的(de)時候(hou)，平(ping)陸運河(he)只(zhi)是(shi)(shi)加分(fen)項(xiang)，不是(shi)(shi)讓(rang)他們(men)來南寧的(de)決定性因(yin)素。但是(shi)(shi)到了碳酸鋰(li)項(xiang)目，平(ping)陸運河(he)成了最直(zhi)接的(de)因(yin)素。”慕偉這樣總結。
在(zai)距(ju)離平陸(lu)運河起點40余公里的(de)南寧東部新城，正在(zai)施工(gong)的(de)挖掘機和運輸車穿梭不停(ting)，一(yi)大(da)(da)批重大(da)(da)工(gong)業項(xiang)目都聚集于此，包括比亞迪(di)在(zai)南寧落地(di)的(de)電池、碳(tan)酸(suan)鋰等項(xiang)目，以及太陽紙(zhi)業投資200億元的(de)林漿紙(zhi)一(yi)體化技改及配套產業園(yuan)項(xiang)目等。
這(zhe)些(xie)項(xiang)目幾(ji)乎都是在(zai)2022年以后，也就是平陸(lu)運(yun)河開(kai)工以后落(luo)地東部新(xin)城的，從(cong)企業初次與政府接觸(chu)到正式簽約，時間都極(ji)短。可以說，如(ru)果沒有平陸(lu)運(yun)河，這(zhe)些(xie)重大項(xiang)目不會那么快就在(zai)南寧落(luo)地。
很(hen)長(chang)一段(duan)時(shi)間(jian)里，南(nan)(nan)寧給外(wai)界的印象(xiang)是(shi)工業薄弱。南(nan)(nan)寧市發展改革委相關負(fu)責人對《中國新聞(wen)周刊》說，南(nan)(nan)寧過早經歷了去工業化，前(qian)些年經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)依(yi)賴房地產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)業。一個(ge)可供(gong)參考(kao)的數(shu)據是(shi)，2020年南(nan)(nan)寧房地產(chan)(chan)(chan)開(kai)發投資(zi)額(e)占GDP比(bi)重曾高達29.16％。隨(sui)著國家政策調整(zheng)和樓市下(xia)行(xing)，房地產(chan)(chan)(chan)對經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的推動力驟減，南(nan)(nan)寧的房地產(chan)(chan)(chan)投資(zi)規(gui)模才逐漸下(xia)降。
廣西在2019年提出強(qiang)首府戰略，2020年把強(qiang)首府戰略寫入《廣西新型(xing)城(cheng)鎮化規(gui)劃（2021—2035年）》，期望以南寧(ning)輻(fu)射、帶動(dong)全(quan)區發展(zhan)。但是，連續幾(ji)年來，南寧(ning)經濟總量占廣西全(quan)區比重(zhong)（首位度）不升反降(jiang)，在20％上下(xia)徘徊，其核心原因正是南寧(ning)的工業薄弱。
近幾年，南寧強(qiang)調(diao)“工業強(qiang)市”。隨(sui)著平(ping)陸運(yun)河開工建設，東部新城作為距(ju)離平(ping)陸運(yun)河起點最近的產業聚集地(di)，被當地(di)寄予厚望。
南寧市工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)局(ju)副局(ju)長范(fan)汝澤對《中(zhong)(zhong)國新聞周(zhou)刊(kan)》說，平陸運(yun)河(he)項目啟動后，南寧的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布局(ju)思路發(fa)生變(bian)化(hua)，其中(zhong)(zhong)包括將東部(bu)新城作(zuo)為(wei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)核(he)心(xin)承載區(qu)，優化(hua)調整全(quan)市產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)空間格(ge)局(ju)，重(zhong)點布局(ju)新能(neng)(neng)源、新能(neng)(neng)源汽車及零部(bu)件、化(hua)工(gong)、造紙、鋁精深加工(gong)等臨港產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，將這些產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)南寧經(jing)濟(ji)發(fa)展的新引擎。
從數據來看，東(dong)部新(xin)城已經成(cheng)為南(nan)寧(ning)工(gong)業發展的重要增長極(ji)。2024年，東(dong)部新(xin)城規上(shang)工(gong)業產值同比(bi)增長53.76％，規上(shang)工(gong)業增加值同比(bi)增長58％。
招引鏈主、聚集產業
在東(dong)部(bu)新(xin)城(cheng)聚集的諸多(duo)產業中，新(xin)能(neng)源產業尤其(qi)受重視。南寧市(shi)發展改革委相關負責(ze)人指出，新(xin)能(neng)源已經成(cheng)為南寧全市(shi)工業增(zeng)長(chang)的最大動力，在2024年拉動全市(shi)規上(shang)工業增(zeng)加值增(zeng)長(chang)7.9％。
南寧已經(jing)成(cheng)為比亞迪全球最(zui)大的電池(chi)生產基地。范汝澤說(shuo)，截至2024年(nian)底，南寧新能(neng)源(yuan)電池(chi)規劃(hua)產能(neng)已經(jing)超過100GWh，累計投產產能(neng)超85GWh，全年(nian)產值(zhi)突破(po)360億元。
比亞迪之外，南寧(ning)還引入了多(duo)家新能(neng)源(yuan)“鏈主”企業。2022年以(yi)來，多(duo)氟(fu)多(duo)在南寧(ning)投資(zi)設立的控股(gu)子公(gong)司(si)(si)廣西寧(ning)福新能(neng)源(yuan)科技有限(xian)公(gong)司(si)(si)（以(yi)下簡稱“寧(ning)福新能(neng)源(yuan)”）在東部新城陸續建設了年產20GWh鋰電(dian)(dian)池項目、5GWh鈉(na)電(dian)(dian)池項目等多(duo)個項目。
寧福(fu)新(xin)能(neng)(neng)源總(zong)經理助理楊(yang)豪亮(liang)對《中國新(xin)聞周(zhou)刊(kan)》說(shuo)，之所(suo)以選擇南(nan)寧，其中一(yi)(yi)個(ge)重要(yao)原因是(shi)，平陸運河啟動(dong)建(jian)設后，物流成本降低了。楊(yang)豪亮(liang)說(shuo)，運輸費用占公司產(chan)品(pin)價(jia)值的11％左右，“運河通(tong)航后，寧福(fu)新(xin)能(neng)(neng)源的產(chan)品(pin)能(neng)(neng)夠從南(nan)寧港裝(zhuang)船，通(tong)過(guo)江海聯(lian)運的方(fang)式(shi)發(fa)運至東盟(meng)市場”。這一(yi)(yi)方(fang)面極大降低物流成本，使得產(chan)品(pin)更(geng)具(ju)價(jia)格優勢，另一(yi)(yi)方(fang)面也讓公司能(neng)(neng)夠更(geng)加快速響應訂(ding)單、縮短訂(ding)單周(zhou)期(qi)，便(bian)于(yu)企業進一(yi)(yi)步開(kai)拓國際(ji)市場。
此后，南(nan)寧(ning)(ning)開始通過(guo)鏈(lian)主企業(ye)推動產業(ye)集聚。范汝澤說(shuo)，2022年(nian)，南(nan)寧(ning)(ning)曾多(duo)次圍繞比亞(ya)迪、多(duo)氟多(duo)等已(yi)落(luo)地頭(tou)部企業(ye)，舉(ju)行新(xin)能(neng)源電(dian)池產業(ye)鏈(lian)招商推介(jie)活(huo)動，推動了(le)龍(long)電(dian)華(hua)鑫銅(tong)箔(bo)、宸宇負極等新(xin)能(neng)源電(dian)池配套項目的落(luo)地。楊豪亮(liang)認為，當(dang)地新(xin)能(neng)源產業(ye)的聚集效應已(yi)較為明顯，公(gong)司(si)和(he)同在(zai)南(nan)寧(ning)(ning)的龍(long)電(dian)華(hua)鑫、南(nan)南(nan)鋁業(ye)等企業(ye)都(dou)展開了(le)合(he)作，“2022年(nian)投產以來，我們公(gong)司(si)基(ji)本就是滿產滿銷的狀態”。
造紙(zhi)(zhi)產業(ye)是南(nan)寧另一(yi)個(ge)重點發展(zhan)的臨港(gang)產業(ye)。太陽(yang)紙(zhi)(zhi)業(ye)林漿紙(zhi)(zhi)一(yi)體化技(ji)改及(ji)配(pei)套(tao)產業(ye)園(yuan)項(xiang)目(mu)(mu)于2022年啟(qi)動建設，總投資約200億元(yuan)，是平陸運河經濟帶南(nan)寧段(duan)引進和(he)建設的第一(yi)個(ge)標(biao)志性項(xiang)目(mu)(mu)。南(nan)寧市(shi)于2021年12月底與太陽(yang)紙(zhi)(zhi)業(ye)接洽(qia)，兩個(ge)月后，雙方便簽署了戰略合作框架協議。
南寧(ning)市工業和(he)信息化局輕工科科長(chang)杜堅對《中國(guo)新聞(wen)周(zhou)刊》說，正常情況下，落實這樣一個百億級別的項目“需(xu)要半年到一年，有時一兩年也很正常”。
造(zao)(zao)紙企(qi)業(ye)(ye)(ye)有著(zhu)大(da)宗貨(huo)物運(yun)(yun)(yun)輸需(xu)求，是典型的(de)物流敏感性企(qi)業(ye)(ye)(ye)。此(ci)前很長一(yi)段時間里，南(nan)寧(ning)的(de)造(zao)(zao)紙產業(ye)(ye)(ye)始(shi)終缺少一(yi)個大(da)體量龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)，反而是廣(guang)西欽州因處(chu)西部入海(hai)通(tong)(tong)道上，更能吸引造(zao)(zao)紙企(qi)業(ye)(ye)(ye)。如今(jin)，因平陸運(yun)(yun)(yun)河的(de)建(jian)設，南(nan)寧(ning)也成為造(zao)(zao)紙企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)選擇。范汝澤說，南(nan)寧(ning)太陽(yang)紙業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目(mu)全部達產后，原材料運(yun)(yun)(yun)入和(he)產品運(yun)(yun)(yun)出總體量超1000萬(wan)噸/年，其(qi)中原料木片(pian)主要從(cong)老撾原料林基地以及(ji)越南(nan)、澳大(da)利亞采購，可通(tong)(tong)過(guo)北(bei)部灣港口經平陸運(yun)(yun)(yun)河轉(zhuan)運(yun)(yun)(yun)至東部新城六景內河港口。此(ci)外，南(nan)寧(ning)周邊有較(jiao)豐(feng)富(fu)的(de)林業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)，能夠保障原料供應(ying)的(de)穩定(ding)性。
2024年(nian)，南寧(ning)(ning)太陽(yang)(yang)紙業(ye)項目一(yi)期投產，當年(nian)實(shi)現工業(ye)產值超46億元，同比增(zeng)長(chang)125％。在太陽(yang)(yang)紙業(ye)的帶動(dong)下，2024年(nian)南寧(ning)(ning)市造(zao)紙產業(ye)產值增(zeng)速達到(dao)34％，“規(gui)模總量(liang)直接(jie)上了(le)一(yi)個臺階，同時推動(dong)了(le)南寧(ning)(ning)造(zao)紙產業(ye)的轉型升級(ji)”。
2024年10月，法國愛森集團作(zuo)為(wei)太陽(yang)紙(zhi)業(ye)的產業(ye)鏈關聯企業(ye)，在東部(bu)(bu)新城的化(hua)工產業(ye)園(yuan)簽約(yue)落地了年產30萬噸造紙(zhi)化(hua)學品項(xiang)目(mu)。南寧東部(bu)(bu)新城指揮(hui)部(bu)(bu)辦公室(shi)產業(ye)發(fa)展(zhan)與招商引資部(bu)(bu)工程師肖敏說，繼新能源項(xiang)目(mu)之后，化(hua)工產業(ye)園(yuan)是東部(bu)(bu)新城下一步重點建設(she)的園(yuan)區，“我(wo)們希望把這里打造為(wei)產業(ye)聚(ju)集區，推動化(hua)工新材料全產業(ye)鏈發(fa)展(zhan)”。
“硬設施”修好了嗎？
企(qi)業、項目已然(ran)落地，平(ping)陸(lu)運河(he)(he)計劃2026年年底主體建成，設想中往來不息的船只是否能立刻通(tong)(tong)過平(ping)陸(lu)運河(he)(he)通(tong)(tong)達四方？
答案是(shi)否定(ding)的。事(shi)實上，運(yun)河修(xiu)建(jian)過程中，航道(dao)、通航設(she)施、港口碼頭、集疏運(yun)設(she)施等(deng)的修(xiu)建(jian)是(shi)極為關鍵(jian)的“硬設(she)施”，而(er)它們還存(cun)在(zai)一些(xie)必(bi)須解決的問題(ti)。
以(yi)南寧港(gang)為例，這是距離東部新城最近的港(gang)口，也(ye)是比(bi)亞迪、太(tai)陽紙業(ye)等鏈主企業(ye)重點使用的港(gang)口。但南寧港(gang)原有的基(ji)礎設施不能滿足運河通(tong)航(hang)后(hou)的運輸(shu)需求。從泊(bo)位靠泊(bo)能力來看(kan)，平陸運河可(ke)通(tong)航(hang)5000噸級(ji)船(chuan)舶，但南寧港(gang)碼(ma)頭(tou)泊(bo)位靠泊(bo)能力僅為3000噸。
南寧港(gang)(gang)開(kai)發投資有限公(gong)司（以下簡稱(cheng)“南寧港(gang)(gang)公(gong)司”）副總經理黃毅對《中國新聞周(zhou)刊》說(shuo)，公(gong)司正(zheng)在(zai)對港(gang)(gang)口能力(li)進行升級，包(bao)括投資1000萬元對基礎設施(shi)進行升級改造，實現可(ke)泊5000噸級江海聯動船(chuan)，以及(ji)投資3000萬元新增(zeng)專用設備(bei)為“鐵水聯運”“水水中轉”提供技術保障。
但(dan)是(shi)，另一(yi)(yi)個棘(ji)手的(de)問(wen)題是(shi)，《南(nan)寧(ning)(ning)港(gang)(gang)總(zong)(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃（修(xiu)訂）》何時能夠獲(huo)(huo)批尚不(bu)明晰。上一(yi)(yi)版(ban)南(nan)寧(ning)(ning)港(gang)(gang)總(zong)(zong)規(gui)(gui)于(yu)2021年(nian)7月(yue)獲(huo)(huo)批，由(you)于(yu)平陸運(yun)河(he)的(de)建設，上一(yi)(yi)版(ban)南(nan)寧(ning)(ning)港(gang)(gang)總(zong)(zong)規(gui)(gui)已不(bu)適合南(nan)寧(ning)(ning)港(gang)(gang)的(de)發展要求(qiu)，需要進行修(xiu)訂。2023年(nian)，南(nan)寧(ning)(ning)市啟動南(nan)寧(ning)(ning)港(gang)(gang)總(zong)(zong)規(gui)(gui)的(de)修(xiu)訂工作，目前已完成編制工作，報廣西交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)廳審(shen)查。由(you)于(yu)南(nan)寧(ning)(ning)港(gang)(gang)總(zong)(zong)規(gui)(gui)修(xiu)訂還需要獲(huo)(huo)得(de)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部的(de)審(shen)批，修(xiu)訂審(shen)批時間長，因此南(nan)寧(ning)(ning)港(gang)(gang)規(gui)(gui)劃的(de)部分作業(ye)區(qu)、碼頭項目還無法開工建設。
南(nan)寧市(shi)發(fa)展(zhan)改革委相關負責人說，一些新招商來的(de)(de)企(qi)(qi)業需要建設碼頭(tou)，但是南(nan)寧港總規還沒有獲批，碼頭(tou)不能(neng)建設，影(ying)響(xiang)企(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)業務，也影(ying)響(xiang)平陸運(yun)河建設對產業格局牽引作(zuo)用的(de)(de)發(fa)揮。
除了南寧(ning)，廣西其他(ta)地市(shi)(shi)的(de)“硬(ying)設施(shi)”建(jian)設也(ye)很重要(yao)。百色市(shi)(shi)處(chu)桂(gui)、滇、黔三省(sheng)（區）交界，轄區內(nei)規(gui)劃有右(you)江(jiang)、南盤(pan)江(jiang)、紅水(shui)河(he)(he)、馱娘江(jiang)等4條(tiao)航(hang)道，是重要(yao)的(de)交通(tong)樞紐(niu)和物資(zi)集散地。但(dan)是此前(qian)，由于(yu)位于(yu)右(you)江(jiang)主河(he)(he)道的(de)百色水(shui)利樞紐(niu)無通(tong)航(hang)設施(shi)，造成右(you)江(jiang)上游(you)斷(duan)航(hang)至今20余年，阻斷(duan)了云南富(fu)寧(ning)港等右(you)江(jiang)上游(you)河(he)(he)段與兩廣以及在(zai)建(jian)平陸運(yun)(yun)河(he)(he)的(de)航(hang)運(yun)(yun)連接(jie)。
百色(se)(se)市發展改革(ge)委基礎設施發展科科長肖(xiao)國澤對(dui)《中國新(xin)聞周刊》說，目前，百色(se)(se)正在(zai)推動實施多個工(gong)程(cheng)，其(qi)中百色(se)(se)水利樞紐(niu)通航設施工(gong)程(cheng)預(yu)計2026年和平陸(lu)運河同步建成投入(ru)使(shi)用，建成后，云(yun)南的貨(huo)物就可以經百色(se)(se)水利樞紐(niu)通航設施進入(ru)平陸(lu)運河，直達(da)北部(bu)灣港出海。
南寧港六景港區是距離南寧市東部新城最近的港口，未來比亞迪電池項目等的貨物將從這里裝船進入平陸運河。記(ji)者 張(zhang)馨予
但(dan)是，百色(se)的右江航(hang)(hang)道通航(hang)(hang)能(neng)(neng)(neng)力不足的問(wen)題仍然很(hen)突出。目前，右江航(hang)(hang)道作為三級航(hang)(hang)道，只(zhi)能(neng)(neng)(neng)通行1000噸級船舶，不能(neng)(neng)(neng)與下游西江航(hang)(hang)運(yun)干線和(he)平陸運(yun)河等(deng)可通航(hang)(hang)5000噸級船舶的高等(deng)級航(hang)(hang)道順暢銜接(jie)，也就不能(neng)(neng)(neng)有(you)效匹(pi)配后者的水路(lu)運(yun)輸需求。
近(jin)幾年，右(you)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)一(yi)直迫切推動(dong)右(you)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)航(hang)(hang)道(dao)“三(san)改二(er)”，使(shi)得(de)右(you)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)航(hang)(hang)道(dao)可通行2000噸船(chuan)舶(bo)。但截至(zhi)目前，右(you)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)航(hang)(hang)道(dao)“三(san)改二(er)”何(he)時能夠(gou)開(kai)始實施，仍然未知。肖國澤說，平(ping)陸運河的相(xiang)當大一(yi)部分貨(huo)源是從右(you)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)進入，因此如果右(you)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)航(hang)(hang)道(dao)的“三(san)改二(er)”推動(dong)太緩慢(man)，對于充(chong)分發(fa)揮平(ping)陸運河效益會有很大影響。
云南(nan)、貴州(zhou)(zhou)等西部(bu)省份對(dui)于開辟一條更(geng)經(jing)濟、更(geng)便捷的出海路徑(jing)也十分(fen)迫(po)切(qie)。根據廣西壯族自治區交通(tong)運(yun)輸廳(ting)的相關研究，如果(guo)云南(nan)文山(shan)、貴州(zhou)(zhou)黔東南(nan)通(tong)過(guo)內河(he)水系直(zhi)通(tong)平陸(lu)運(yun)河(he)，經(jing)內河(he)港口江海聯(lian)運(yun)，相較過(guo)去(qu)的海鐵聯(lian)運(yun)，可節約運(yun)輸費用9.0％—39.0％。
因此，云南文(wen)山州(zhou)交(jiao)通運(yun)輸局黨組成員、副局長周嘉(jia)慶對《中國新聞周刊》說，文(wen)山州(zhou)正(zheng)在(zai)加快富(fu)寧(ning)港(gang)和右江百色庫區（云南段(duan)）高等級航道(dao)的建設，建成后，云南從富(fu)寧(ning)港(gang)向平(ping)陸(lu)運(yun)河(he)至(zhi)北部灣(wan)港(gang)和粵港(gang)澳大灣(wan)區水(shui)運(yun)通道(dao)將全線貫通，將打造云南出海又一個(ge)黃(huang)(huang)金水(shui)道(dao)和黃(huang)(huang)金港(gang)口。
然而，這一工(gong)程建設也不容易(yi)。周嘉慶(qing)說，富寧(ning)港項目建設第一階段，文(wen)山州(zhou)需(xu)籌(chou)資(zi)8億元(yuan)(yuan)，“文(wen)山州(zhou)財政(zheng)極為困難，文(wen)山州(zhou)委、州(zhou)政(zheng)府勒緊(jin)袋子過緊(jin)日(ri)子，千(qian)方百計(ji)開展籌(chou)資(zi)融(rong)資(zi)”。富寧(ning)港2023年發行專(zhuan)(zhuan)債4億元(yuan)(yuan)，2024年發行專(zhuan)(zhuan)債2億元(yuan)(yuan)，全部撥(bo)付項目公司開展項目建設，但是2025年還(huan)需(xu)要(yao)申報2億元(yuan)(yuan)專(zhuan)(zhuan)債，右江百色庫區(qu)（云南段）高等級航道地方也還(huan)需(xu)自籌(chou)1.02億元(yuan)(yuan)。
而平(ping)陸(lu)運河計劃(hua)在(zai)2026年(nian)底建成通航，緊張的工(gong)期給“硬設施(shi)”建設帶來(lai)了壓力。廣西發展改革委相(xiang)關(guan)負責(ze)人在(zai)接受(shou)《中國新聞(wen)周刊》采訪時表示，接下來(lai)的一(yi)項重點工(gong)作(zuo)就是(shi)一(yi)體(ti)謀劃(hua)平(ping)陸(lu)運河經濟帶“硬設施(shi)”建設。黃毅說，正如一(yi)個手掌有(you)好(hao)幾根手指，“有(you)些(xie)(xie)項目走得快，有(you)些(xie)(xie)項目走得慢，有(you)些(xie)(xie)項目可能(neng)還在(zai)研(yan)究，但就像跑步(bu)一(yi)樣，終點線(xian)已經劃(hua)定了，就看你怎么跑”。
“不能讓上面沒有船跑”
傅遠佳長期研究區(qu)域(yu)經濟(ji)，是一位土(tu)生(sheng)土(tu)長的(de)欽州人。自平陸(lu)運河修建以來，他(ta)密(mi)切關(guan)注平陸(lu)運河經濟(ji)帶的(de)發展，也多次到平陸(lu)運河沿線調(diao)研。他(ta)發現，盡管欽州位于平陸(lu)運河主(zhu)航道和(he)出海口，是一個被運河穿(chuan)城而過的(de)城市，但欽州沒有(you)太多圍繞平陸(lu)運河的(de)產業布局(ju)。
石化(hua)(hua)產業(ye)(ye)是欽(qin)州的(de)支柱(zhu)產業(ye)(ye)，重大百(bai)億級(ji)項目大都集中在石化(hua)(hua)產業(ye)(ye)。中馬欽(qin)州產業(ye)(ye)園(yuan)招商促(cu)進局協(xie)理局長劉法苗對《中國新聞(wen)周刊》說(shuo)，過(guo)去一年來，欽(qin)州港在全國各地和東(dong)南亞國家舉辦了40場以上的(de)招商推介會，主(zhu)要圍繞面(mian)向(xiang)化(hua)(hua)工、新能源新材(cai)料、裝(zhuang)備制(zhi)造、電子信(xin)息和生物醫藥這五個方向(xiang)開(kai)展招商。
劉法(fa)苗說，欽州一(yi)直(zhi)想形成以(yi)港口為龍頭(tou)、區(qu)縣梯(ti)次(ci)布局的(de)產業結構，“平陸運河通航后，就可以(yi)做串起各(ge)個園(yuan)區(qu)的(de)一(yi)條線”。不(bu)過，目前(qian)這只是(shi)一(yi)種設想，沒(mei)有(you)真(zhen)正落實在規(gui)劃(hua)上(shang)。
目前來看，平陸運河對欽(qin)州(zhou)本地(di)工業的(de)直(zhi)接拉(la)動作用(yong)仍不明顯。以招(zhao)商為例，欽(qin)州(zhou)并不像(xiang)南寧那樣(yang)，能夠以平陸運河作為賣點(dian)，吸(xi)引一批重(zhong)大工業項目落地(di)。欽(qin)州(zhou)港(gang)招(zhao)引來的(de)主(zhu)要(yao)是物流項目。
這幾年，劉法苗(miao)每(mei)年都(dou)到(dao)成都(dou)、重慶(qing)(qing)、貴陽、昆(kun)明等西部(bu)陸(lu)海(hai)新通(tong)道(dao)沿線城市參加招商推介(jie)會，能夠感受到(dao)其他(ta)城市對于西部(bu)陸(lu)海(hai)新通(tong)道(dao)的認(ren)識是逐漸(jian)加深(shen)的，“比如(ru)長安汽車(che)(che)，過去他(ta)們的車(che)(che)都(dou)是通(tong)過長江運到(dao)江蘇江陰港，轉海(hai)船(chuan)出海(hai)，我們做了(le)一年多(duo)的工作(zuo)，終于統籌了(le)北港集(ji)團(tuan)、中(zhong)鐵特貨、招商集(ji)團(tuan)等幾家企業，讓重慶(qing)(qing)的車(che)(che)通(tong)過火車(che)(che)先運到(dao)欽州(zhou)港，再(zai)在欽州(zhou)港用(yong)滾裝船(chuan)運往國外，實現整車(che)(che)的鐵海(hai)聯運”。
欽州(zhou)金(jin)桂漿(jiang)紙(zhi)的董事(shi)汪(wang)波期(qi)待(dai)在平(ping)陸運(yun)河(he)開(kai)通后，欽州(zhou)港(gang)會出(chu)現直航船(chuan)(chuan)。金(jin)桂漿(jiang)紙(zhi)的產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)到幾十個國(guo)家，此前，由于欽州(zhou)港(gang)整體(ti)貨(huo)(huo)(huo)物量小(xiao)，無法滿足直航船(chuan)(chuan)的要(yao)求，如(ru)果貨(huo)(huo)(huo)物要(yao)運(yun)到阿(a)聯酋(qiu)、印度(du)等國(guo)家，需要(yao)先用小(xiao)船(chuan)(chuan)把貨(huo)(huo)(huo)物運(yun)到香港(gang)或者廣州(zhou)南沙，再將貨(huo)(huo)(huo)物從(cong)小(xiao)船(chuan)(chuan)轉到大(da)船(chuan)(chuan)上(shang)，然后開(kai)往目的地。汪(wang)波認為(wei)，平(ping)陸運(yun)河(he)開(kai)通后，如(ru)果云貴川的貨(huo)(huo)(huo)物都會從(cong)欽州(zhou)港(gang)出(chu)海，“貨(huo)(huo)(huo)物量起來了，直航船(chuan)(chuan)多了，去很多國(guo)家都可以直航，這意(yi)味(wei)著現在需要(yao)一兩(liang)個月(yue)交(jiao)貨(huo)(huo)(huo)的產(chan)品(pin)，未(wei)來20天左右(you)就能(neng)交(jiao)貨(huo)(huo)(huo)，對我們(men)出(chu)口(kou)銷售有很大(da)幫助”。
但是(shi)(shi)，運河修好后(hou)，就(jiu)會有船(chuan)來、有貨運嗎？這是(shi)(shi)一個(ge)還不能給出肯定答案(an)的問題。
欽州市(shi)政(zheng)府(fu)相(xiang)關人士表(biao)示(shi)，招商時，他(ta)們能感受到許多企業還在(zai)觀望。汪波(bo)說(shuo)，金桂漿紙規劃(hua)的(de)三個碼頭，可能也會在(zai)平陸運(yun)河通航后才建好，因為需要評估運(yun)河通航后的(de)實際貨物量(liang)和預測(ce)貨物量(liang)的(de)差距。
多位南寧市政府(fu)人士指出，自(zi)治區黨委(wei)書記(ji)陳剛到(dao)任(ren)后(hou)，提出的一個(ge)重要課題便(bian)是“平陸(lu)運(yun)河建成后(hou)，不(bu)能(neng)讓上(shang)面沒(mei)有船(chuan)跑”。
“這些年，廣西一(yi)直在喊一(yi)個口號，‘廣西貨(huo)走廣西港(gang)’。”黃毅(yi)說，如(ru)(ru)果按照市場流向，很多貨(huo)物此前都(dou)是(shi)從(cong)廣東(dong)出海(hai)，未來要讓貨(huo)物愿意走廣西港(gang)，還需要政府(fu)加大力(li)度引導，比如(ru)(ru)加大補貼力(li)度、提出集裝箱(xiang)船優先過(guo)閘等政策。
廣西發(fa)展(zhan)改革委相關負(fu)責(ze)人對《中國(guo)新聞(wen)周刊》說，下一步重(zhong)要工(gong)作之一是加快開(kai)展(zhan)平陸運河貨(huo)源(yuan)測算(suan)分析，“圍繞運力(li)、運量、成(cheng)本(ben)、效率(lv)、效益以及區(qu)域經濟發(fa)展(zhan)等，對平陸運河區(qu)內(nei)外貨(huo)源(yuan)進行深入(ru)測算(suan)分析，依據測算(suan)結果反推平陸運河運輸貨(huo)物產品需求和各地比較優(you)勢，在此基礎上提出沿線產業布(bu)局(ju)等建議”。
傅遠佳認為(wei)，平陸運河是西(xi)部(bu)陸海新通道的重要(yao)組成部(bu)分，視野不能(neng)只局(ju)限于運河能(neng)給(gei)沿(yan)線城市帶來什(shen)(shen)么(me)(me)，而要(yao)看到運河能(neng)給(gei)西(xi)部(bu)地區帶來什(shen)(shen)么(me)(me)，或許需要(yao)更高層面(mian)統(tong)籌布(bu)局(ju)產業發(fa)展。
距離平陸(lu)運河建(jian)成通航的2026年目標時間越來越近，但許多人(ren)都知(zhi)道，這或(huo)許更像是(shi)一個起(qi)點。
（記者張馨予(yu)，實(shi)習(xi)生(sheng)鄧艷陽對本文(wen)亦有貢獻）
