山西省人民政府辦公廳

關于印發山西省優化市場準入激活民間投資

具體措施的通知

晉政辦發〔2023〕50號

各市、縣人(ren)民政府(fu)，省人(ren)民政府(fu)各委、辦、廳、局：

《山西省(sheng)優化市場準入激活民(min)間投資的具(ju)體措施》已經省(sheng)委、省(sheng)政府同(tong)意(yi)，現(xian)印發給(gei)你們，請認真貫徹執(zhi)行。

山西省人民政(zheng)府辦公(gong)廳

2023年8月(yue)18日

（此件公開發布）

山西省優化市場準入激活民間投資的具體措施

為(wei)貫徹黨中(zhong)央、國務院(yuan)《關(guan)于促進民營(ying)經濟發展(zhan)壯大的(de)意見》，圍繞“三(san)個(ge)(ge)要件(jian)”“一個(ge)(ge)重點”內容，堅持問題導(dao)向(xiang)、改(gai)革導(dao)向(xiang)、發展(zhan)導(dao)向(xiang)，優(you)化(hua)市(shi)場準入準營(ying)，創(chuang)優(you)“三(san)無三(san)可(ke)”營(ying)商環境，激發社會投資特別是民間投資活力，制定(ding)以下(xia)具體措施(shi)。

一、優化能源領域準入準營

1.涉及政(zheng)府配置資(zi)源的能源類開發計劃，原則上提前15天向全社會(hui)公開并向民間資(zi)本推介。

2.鼓(gu)(gu)勵(li)民營企(qi)(qi)業參與風電、光伏發電項(xiang)目(mu)，鼓(gu)(gu)勵(li)國有企(qi)(qi)業至(zhi)少拿(na)出10%的項(xiang)目(mu)股權吸引民營企(qi)(qi)業參股。

3.以(yi)建(jian)筑屋(wu)頂、交通(tong)廊道、省(sheng)級以(yi)上(shang)開(kai)(kai)發區、26個(ge)整(zheng)縣試點(dian)地區為重點(dian)，加(jia)快推進分(fen)布式光(guang)伏發電(dian)，2023年底前建(jian)立并公布符合(he)條件的(de)分(fen)布式光(guang)伏資源清單，實行動態管理，吸引各類投資主體(ti)開(kai)(kai)發運營(ying)。項(xiang)目原則(ze)上(shang)實行屬地備案(an)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)自建(jian)自用、余電(dian)上(shang)網，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)集(ji)中連片(pian)開(kai)(kai)發并允(yun)許整(zheng)合(he)打(da)捆為單體(ti)項(xiang)目履行備案(an)手續。電(dian)網企(qi)業(ye)簡化分(fen)布式光(guang)伏發電(dian)并網流(liu)程，驗收合(he)格的(de)項(xiang)目原則(ze)上(shang)在10個(ge)工(gong)作(zuo)日內完(wan)成并網。

（責任單位：省(sheng)能源局、省(sheng)自然資(zi)源廳、省(sheng)發展改(gai)革(ge)委、國網山西省(sheng)電力公(gong)司等(deng)，市(shi)縣人民政府）

二、優化(hua)公共充(chong)電(dian)設(she)施領域準入準營

4.市(shi)縣人(ren)民政府做好公共充電(dian)(dian)設施網(wang)絡(luo)布局規劃(hua)并與國(guo)土空(kong)間、電(dian)(dian)力、交通等規劃(hua)一體銜接，支持民營企業成片區規模化建設運營公共充電(dian)(dian)設施項目(mu)并打捆辦理(li)備案手續。

5.將獨立占地(di)的集中式(shi)(shi)充（換）電(dian)站用地(di)納(na)入(ru)公用設(she)(she)施(shi)營業網點用地(di)范圍，按照加(jia)油加(jia)氣站用地(di)供應(ying)(ying)模式(shi)(shi)，采取招拍掛(gua)出讓或租賃(lin)方式(shi)(shi)，根據可供應(ying)(ying)國有(you)建設(she)(she)用地(di)情況，優先安(an)排土(tu)地(di)供應(ying)(ying)。

6.電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企業(ye)負(fu)責建設、運(yun)行(xing)和維護(hu)充電(dian)(dian)(dian)(dian)設施(shi)產權分界(jie)點至(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)配(pei)(pei)套(tao)接網(wang)工程，相關建設成(cheng)本費用納(na)入省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)成(cheng)本，通(tong)過省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價回收。2030年(nian)前，對實行(xing)兩(liang)部制電(dian)(dian)(dian)(dian)價的(de)集(ji)中式充換電(dian)(dian)(dian)(dian)設施(shi)用電(dian)(dian)(dian)(dian)免收需量(liang)（容量(liang)）電(dian)(dian)(dian)(dian)費。

（責任單位：省能(neng)源(yuan)局、省自然資源(yuan)廳、國網山西省電力公(gong)司等，市縣人民政府）

三、優化交通領域準(zhun)入準(zhun)營

7.支持民(min)營企業投資建設(she)(she)鐵路專(zhuan)用線和站場，在項目立項批復文(wen)件中(zhong)明確配套(tao)外(wai)部電(dian)源電(dian)力工程(cheng)投資建設(she)(she)主體，其中(zhong)由電(dian)網(wang)企業投資建設(she)(she)的(de)部分，相關(guan)建設(she)(she)成(cheng)本費(fei)用納入省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)輸配電(dian)成(cheng)本，通(tong)過省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)輸配電(dian)價回收。

8.對(dui)列入國省相關規劃、計劃新(xin)建的收費公路項目，均應當(dang)通過招標等(deng)競爭方式選擇(ze)項目投資主體，支持民間資本以多種方式投資建設運營(ying)。

9.全省(sheng)選擇20個左右(you)的高速公路(lu)服(fu)務區(qu)向(xiang)民營(ying)企業推(tui)介，整體(ti)轉讓經(jing)營(ying)權，鼓勵引(yin)導民營(ying)企業投資(zi)經(jing)營(ying)高速公路(lu)服(fu)務區(qu)。

10.支(zhi)持民營企(qi)業(ye)按照全(quan)省(sheng)規劃布(bu)局，主導建設(she)通航機場(chang)和(he)航空飛行營地(di)，省(sheng)級基本建設(she)資金(jin)給予一定的投資補助(zhu)。

11.2023年底前實現(xian)全省(sheng)域客(ke)貨運輸電子證照跨(kua)區域互認與(yu)核驗(yan)，積(ji)極推進(jin)與(yu)京津冀等(deng)地區跨(kua)省(sheng)互認與(yu)核驗(yan)。

（責(ze)任(ren)單位：省發展改革委、省交(jiao)通廳、國網山西省電力公(gong)司等，市縣人民(min)政府）

四、優化市政和公共服(fu)務領域準入準營

12.對供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理、綜合管(guan)廊等市政公用行業的新建項目，全部實(shi)行競(jing)爭性配置，通過招標等競(jing)爭方式選擇項目投資主體(ti)，公開透明引導民(min)間資本參(can)與項目投資建設運營(ying)(ying)，并實(shi)行與國(guo)有企業同樣的價格政策、經(jing)營(ying)(ying)政策、補貼政策。

13.新建獨立(li)占地、經(jing)營性的公共停車場(chang)項目，原(yuan)則(ze)上由民營企業投資建設。

14.支持(chi)民營(ying)企業依法投資運營(ying)衛生(sheng)醫療、學(xue)前教育(yu)、職業教育(yu)、養(yang)老、文化體(ti)育(yu)等(deng)社會事業項目，在資質牌照(zhao)核發(fa)、財政資金扶持(chi)、融資貸款(kuan)、職稱評定(ding)等(deng)方(fang)面，確保“公辦”“民辦”平等(deng)對待。

（責任(ren)單位：省衛(wei)健委、省教育廳(ting)、省人社廳(ting)、省民(min)政廳(ting)、省文(wen)旅廳(ting)、省體育局、省住建廳(ting)等(deng)，市縣人民(min)政府）

五、優化文旅康養領域準入準營(ying)

15.每市各遴(lin)選至(zhi)少(shao)1個國有非文物4A級以上景區，在(zai)符合相(xiang)關法律法規和政策前提下，以競爭性配置方式(shi)向(xiang)民間(jian)資本出(chu)讓景區經營權或業態經營權。

16.深入實施“文明守望(wang)工程”，吸納民(min)間資(zi)本通過出(chu)資(zi)修繕、創設博(bo)物館、依托(tuo)文物開發(fa)文化創意產品等(deng)方(fang)式(shi)，創新文物保護(hu)利用體(ti)制機制，盤活文物資(zi)源資(zi)產，實現文物價值(zhi)有效利用。

17.開展閑(xian)置農(nong)房激活行(xing)動，鼓勵村集體經濟組織(zhi)、民(min)營企業等盤活利用閑(xian)置農(nong)房，進(jin)行(xing)旅游(you)休閑(xian)、創意辦公、培訓研(yan)學(xue)等三產投資開發(fa)運營。

（責任(ren)單位：省文旅廳、省文物局、省農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村廳等，市縣人民政府(fu)）

六、優化制造業(ye)領域準入(ru)準營

18.支持民營企業圍繞重點(dian)產業鏈布局投資項目并(bing)爭(zheng)當“鏈主”企業，達(da)到條件的按照《重點(dian)產業鏈培育激勵(li)方案》予以資金獎勵(li)。

19.以省級(ji)以上開發區(qu)為重(zhong)點(dian)，布局(ju)建設一(yi)批(pi)標準、計(ji)量、檢驗(yan)檢測、認(ren)證、產(chan)品鑒(jian)定(ding)等(deng)質量基礎(chu)設施一(yi)站式區(qu)域性公共(gong)服務平臺，推動工業產(chan)品快速投產(chan)上市(shi)。

20.世(shi)界500強、全(quan)國(guo)500強、全(quan)國(guo)民營500強、全(quan)國(guo)制(zhi)造業(ye)500強企(qi)業(ye)來晉(jin)布(bu)局投(tou)資制(zhi)造業(ye)項目，本省(sheng)重點龍(long)頭企(qi)業(ye)在晉(jin)布(bu)局投(tou)資重大制(zhi)造業(ye)項目，建立“一(yi)事一(yi)議(yi)”機制(zhi)予以支(zhi)持(chi)。

21.統籌安排(pai)省基本建設資金，用于制造業設備購置(zhi)與更新改(gai)造貸款貼息，對符合條件的制造業項目給予2個百分點的貼息，期限不超過2年。

（責任單位：省(sheng)工信(xin)廳、省(sheng)市場(chang)監管局(ju)、省(sheng)商務廳、省(sheng)發(fa)展改革委等，市縣(xian)人民政府）

七、優化(hua)項目建設服務保障(zhang)

22.全省(sheng)統一建立“土地超市(shi)”，盤活(huo)閑置(zhi)土地和(he)集約(yue)開發低效用地，支持民間投資項目(mu)列入省(sheng)級重(zhong)點工程項目(mu)并享受(shou)國、省(sheng)直(zhi)接(jie)配置(zhi)指標政策。

23.2023年底前完成工(gong)業類開發區“標準地(di)”涉及的7項區域(yu)評估，入(ru)駐項目免費使用壓覆礦產、水資源論證、水土保持、洪(hong)水影響(xiang)評價(jia)、考古等評估成果。

24.推(tui)行項(xiang)目“分(fen)段施工(gong)(gong)”制(zhi)，對施工(gong)(gong)現場具備條件的(de)，企業(ye)可先期辦(ban)理“基(ji)坑支護(hu)和土(tu)方開挖”階段施工(gong)(gong)許可，開展土(tu)方、護(hu)坡、降(jiang)水等作業(ye)。對已滿足安全(quan)條件和使用(yong)功能的(de)單位工(gong)(gong)程，允許開展單獨竣工(gong)(gong)驗收，項(xiang)目可局部先行投入(ru)使用(yong)。

25.2023年底前，市、縣兩級政務大廳設立“水(shui)電(dian)氣訊暖”綜(zong)合聯辦(ban)窗口(kou)，推行“一(yi)表申(shen)請、統一(yi)受理、聯動辦(ban)理”服務。

26.推動(dong)政府性融資擔(dan)保機(ji)構(gou)堅持(chi)保本微利運行，平均年化(hua)綜合(he)擔(dan)保費率(lv)不(bu)超過1%。省級建立投(tou)貸聯動(dong)機(ji)制(zhi)，共享項目(mu)信息，加強對民間投(tou)資項目(mu)的融資支持(chi)。

27.健全(quan)向民間(jian)(jian)資本(ben)推介項目(mu)(mu)長效機(ji)制，搭建向民間(jian)(jian)資本(ben)推介項目(mu)(mu)平臺，按季度(du)向民間(jian)(jian)資本(ben)推介重(zhong)大項目(mu)(mu)、產業項目(mu)(mu)、特許經營項目(mu)(mu)等三(san)類項目(mu)(mu)清單，推介項目(mu)(mu)比照省級重(zhong)點工程項目(mu)(mu)服務推進(jin)保障，持續促合達效。

（責(ze)任單位：省自(zi)然資源(yuan)廳、省商務廳、省審批服務管理局、省地(di)方金(jin)融(rong)監管局、省發展改革委等，市(shi)縣人民政府）

八、優化政策執行(xing)落地兌現

28.執(zhi)行(xing)(xing)全國統一(yi)的(de)市場準入負面清單(dan)，對(dui)清單(dan)內許可(ke)準入事項，創新完善與之相適應的(de)審批機制(zhi)、監(jian)管機制(zhi)，2023年底前原則上全部實現網上可(ke)辦。依托(tuo)投資(zi)(zi)項目在線(xian)(xian)審批監(jian)管平臺建立民間投資(zi)(zi)問(wen)題(ti)(ti)反映專欄，對(dui)以罰代管、市場準入隱性壁(bi)壘、招投標不公正待(dai)遇、前期手續辦理(li)進展緩慢等問(wen)題(ti)(ti)線(xian)(xian)索(suo)，實行(xing)(xing)“收集—反饋(kui)—解決”閉環管理(li)。

29.全(quan)面推廣應用全(quan)省統一(yi)的涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)“一(yi)站式”綜合服務平(ping)臺(tai)(tai)，以行政(zheng)給付、稅收減免、財政(zheng)補貼等為(wei)重點，從2024年(nian)開(kai)始省市(shi)縣三級推行惠企(qi)政(zheng)策(ce)“免申即享”“即申即享”清單(dan)并納入平(ping)臺(tai)(tai)管理，動態調整，如實(shi)兌現。

30.建立促(cu)進(jin)民間投資工作(zuo)調度評估(gu)機(ji)制(zhi)，每月調度、每季通(tong)報、每年(nian)評估(gu)，壓(ya)實(shi)(shi)工作(zuo)責(ze)任。各(ge)級(ji)各(ge)相關部門2個月內制(zhi)定(ding)細化落實(shi)(shi)方案(an)。省發展(zhan)改革委牽頭(tou)建立落實(shi)(shi)清單，按季跟進(jin)匯總政(zheng)策落地兌現情況(kuang)，適時報省政(zheng)府。

（責任單位：省(sheng)發展(zhan)改革委(wei)、省(sheng)商務(wu)廳、省(sheng)審(shen)批服務(wu)管理局等，市(shi)縣人民政府）