中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

中國人民銀行

令

第17號

《基(ji)礎(chu)設施(shi)和公用事業特許經營管理辦法(fa)》已經2024年1月31日第8次國(guo)家發展改革(ge)委委務會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)通過和財政(zheng)部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、中國(guo)人民銀行(xing)審(shen)簽，現予公布，自(zi)2024年5月1日起施(shi)行(xing)。

國家發展改革(ge)委主(zhu)任：鄭柵潔

財政部部長(chang)：藍佛安(an)

住房城鄉(xiang)建設部(bu)部(bu)長：倪虹

交通運輸部部長：李小鵬

水利部部長：李(li)國英

中國人(ren)民銀行行長：潘(pan)功勝

2024年3月(yue)28日

基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

第(di)一章  總則

第(di)一條(tiao) 為鼓勵和(he)引導社會資本參(can)與(yu)基(ji)礎設施和(he)公用事(shi)業建設運營，提高公共(gong)(gong)服務質量和(he)效率，保護特許經營者合(he)法權(quan)益(yi)，激發民間投資活力(li)，保障社會公共(gong)(gong)利益(yi)和(he)公共(gong)(gong)安全，促(cu)進經濟社會持續健(jian)康發展，制定本辦(ban)法。

第(di)二條 中華人(ren)民共和國境內(nei)的交通運輸(shu)、市政工程、生(sheng)態保護、環境治理、水利(li)、能源、體育、旅游等(deng)基礎(chu)設施和公用(yong)(yong)事業(ye)領域的特許經(jing)營活動(dong)，適用(yong)(yong)本辦法。

第三條(tiao) 本辦法(fa)所稱基礎設施(shi)和(he)(he)(he)公(gong)用(yong)事業(ye)特許經營(ying)，是指(zhi)政府采用(yong)公(gong)開(kai)競爭方(fang)式依法(fa)選擇中華人民共(gong)和(he)(he)(he)國境內外的法(fa)人或(huo)(huo)者(zhe)其他(ta)組(zu)織作為特許經營(ying)者(zhe)，通過協(xie)議(yi)明確(que)權利義務(wu)和(he)(he)(he)風(feng)險分擔，約定其在一定期(qi)限和(he)(he)(he)范圍內投資(zi)建設運營(ying)基礎設施(shi)和(he)(he)(he)公(gong)用(yong)事業(ye)并(bing)獲得收(shou)益(yi)，提供公(gong)共(gong)產品或(huo)(huo)者(zhe)公(gong)共(gong)服務(wu)。

商(shang)業特許(xu)經營(ying)以及(ji)不涉及(ji)產權移交環節的公建民營(ying)、公辦(ban)民營(ying)等，不屬于本辦(ban)法所稱基礎設施和(he)公用事業特許(xu)經營(ying)。

第四條 基礎設(she)(she)施和公用事業特(te)許經(jing)營是基于使用者付(fu)費的政府和社會(hui)資(zi)本(ben)合作（PPP）模式，政府就項目(mu)投資(zi)建設(she)(she)運營與社會(hui)資(zi)本(ben)開展合作，不新設(she)(she)行政許可(ke)。

特(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)者(zhe)獲得協議約定(ding)期限內對特(te)定(ding)基礎設(she)施和(he)公(gong)(gong)(gong)用事(shi)(shi)(shi)業項目進行(xing)投(tou)資建設(she)運營(ying)并(bing)取得收(shou)益的(de)排他性權利，同(tong)時應當(dang)按照協議約定(ding)提供符(fu)合質(zhi)量(liang)效率要求的(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)或(huo)者(zhe)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務，并(bing)依法接受監督管(guan)理。政(zheng)(zheng)府鼓勵并(bing)支持特(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)者(zhe)提升效率、降(jiang)低成本，增(zeng)(zeng)(zeng)進社會公(gong)(gong)(gong)眾福祉，禁止無法律法規依據擅自增(zeng)(zeng)(zeng)設(she)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)項以(yi)及通(tong)過前述擅自增(zeng)(zeng)(zeng)設(she)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)項向特(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)者(zhe)收(shou)費，增(zeng)(zeng)(zeng)加公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)產品(pin)或(huo)者(zhe)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務成本。禁止以(yi)基礎設(she)施和(he)公(gong)(gong)(gong)用事(shi)(shi)(shi)業特(te)許(xu)(xu)(xu)經營(ying)名義濫用行(xing)政(zheng)(zheng)權力排除、限制競爭。

第(di)五條(tiao) 基礎(chu)設施和公(gong)用事(shi)業特許經營應當堅持公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正，保(bao)護各方信(xin)賴利益，并遵循(xun)以(yi)下原則：

（一）發揮社會資本融資、專業、技術和(he)管理優勢(shi)，提(ti)高(gao)公共服務質(zhi)量效(xiao)率；

（二）轉變政(zheng)府職(zhi)能(neng)，強化政(zheng)府與社(she)會(hui)資本協(xie)商合作(zuo)；

（三）保護(hu)社會(hui)資本合法(fa)權(quan)益，保證(zheng)特許經(jing)營持(chi)續(xu)性(xing)和(he)穩(wen)定性(xing)；

（四）兼(jian)顧(gu)經營(ying)性(xing)和公益(yi)性(xing)平衡(heng)，維護公共利益(yi)；

（五）根據風險性(xing)質以及特許經(jing)營各方風險管控(kong)能力，明確(que)風險分擔機制并切實執(zhi)行，保障項目持續穩定(ding)實施(shi)。

第六條(tiao) 基礎設(she)(she)施和(he)(he)公用(yong)事(shi)業特許經營(ying)應(ying)當聚焦使用(yong)者付費(fei)項目，明確收費(fei)渠道和(he)(he)方式(shi)，項目經營(ying)收入具備覆蓋建設(she)(she)投資(zi)和(he)(he)運營(ying)成本并獲取一(yi)定投資(zi)回報的條(tiao)件(jian)，不因采取特許經營(ying)而額外新(xin)增地方財政未來支出(chu)責(ze)任。

前款所稱使用(yong)(yong)者付(fu)費，包(bao)括特許經營者直接向用(yong)(yong)戶(hu)收(shou)費，以及由政府或(huo)其(qi)依法(fa)授權機構代(dai)為(wei)向用(yong)(yong)戶(hu)收(shou)費。

第七條(tiao) 基礎設施和公用(yong)事業特許經營可以采取(qu)以下方(fang)式：

（一）在一定期限內(nei)，政(zheng)府(fu)(fu)授予特許經營者投(tou)資新建(jian)或改(gai)擴建(jian)、運營基礎設施和公用事業，期限屆滿移交政(zheng)府(fu)(fu)；

（二）在(zai)一定期限內，政府(fu)授予特許經營者投資新(xin)建或改擴(kuo)建、擁(yong)有并運(yun)營基礎設施(shi)和公(gong)用事業(ye)，期限屆滿移交(jiao)政府(fu)；

（三）在一定(ding)期限內，政(zheng)府將已經建成的(de)基(ji)礎設(she)施和公用事業項目(mu)轉讓特許經營者運營，期限屆滿移(yi)交政(zheng)府；

（四）國(guo)家規定的其他方式(shi)。

禁止在建設工程完成后(hou)直接將項目移(yi)交政府(fu)，或者通(tong)過提前(qian)終止協議等方式變(bian)相逃避(bi)運營義務。

第八條 基礎設施和公(gong)(gong)用事業(ye)特(te)許(xu)經(jing)營期(qi)限(xian)應當根據行業(ye)特(te)點、所提供公(gong)(gong)共產品或服務(wu)需求、項目(mu)生命周期(qi)、項目(mu)建設投資和運營成本、投資回(hui)收期(qi)等綜(zong)合因(yin)素確定，充分保障特(te)許(xu)經(jing)營者合法權益。

特許經營(ying)期限原則上不超過(guo)40年，投(tou)資規(gui)模大、回報(bao)周期長的特許經營(ying)項(xiang)目可以(yi)根據(ju)實際(ji)情況適當延長，法律(lv)法規(gui)另有規(gui)定的除(chu)外。

第(di)九條 國務(wu)院發(fa)展(zhan)改(gai)革部門(men)牽頭做(zuo)好(hao)基礎(chu)設施和公用事業特許經營模式推進(jin)工作(zuo)(zuo)，加(jia)強政策指導(dao)。地方各級發(fa)展(zhan)改(gai)革部門(men)發(fa)揮綜合協調作(zuo)(zuo)用，嚴(yan)格把關項目(mu)實施領域(yu)、范圍(wei)、方案等，依法依規履(lv)行項目(mu)審批、核準或者備案職責，推動項目(mu)落地實施。

國務(wu)院(yuan)有關行業(ye)主管(guan)部門應當根據國務(wu)院(yuan)關于(yu)規范(fan)實(shi)(shi)施(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府和社會資(zi)本合作(zuo)新(xin)機制的(de)要求，按照(zhao)各(ge)(ge)自(zi)職(zhi)責(ze)履行行業(ye)管(guan)理職(zhi)能；涉(she)基礎設(she)施(shi)(shi)和公(gong)用事(shi)業(ye)特許經營政(zheng)(zheng)策事(shi)項，應當送國務(wu)院(yuan)發展改革部門充分征求意見(jian)并經評(ping)估與(yu)宏觀政(zheng)(zheng)策取(qu)向(xiang)(xiang)一致，未經評(ping)估論證(zheng)或者經評(ping)估論證(zheng)與(yu)宏觀政(zheng)(zheng)策取(qu)向(xiang)(xiang)不一致的(de)，不應當公(gong)布實(shi)(shi)施(shi)(shi)。地方各(ge)(ge)級自(zi)然資(zi)源、生(sheng)態環境、住房城鄉建設(she)、交通運(yun)輸、水利、能源、金融(rong)、安全監管(guan)等有關部門應當按照(zhao)政(zheng)(zheng)府授(shou)權(quan)以及各(ge)(ge)自(zi)職(zhi)責(ze)，依法開展特許經營項目相關工作(zuo)。

政(zheng)府(fu)及(ji)其工作部門發生的(de)與特許經(jing)營項目(mu)相關的(de)收入與支出應當符合(he)有關預(yu)(yu)算的(de)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規以(yi)及(ji)國家有關規定。各級財政(zheng)部門應當嚴格執行預(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)度，依法(fa)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)資金監管(guan)和地方(fang)政(zheng)府(fu)債務管(guan)理，加(jia)大財會監督力度，嚴肅財經(jing)紀律(lv)。

第十條 地方各級(ji)人民政(zheng)府應當規(gui)(gui)范(fan)推(tui)進本級(ji)政(zheng)府事(shi)權(quan)(quan)范(fan)圍內(nei)的特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)項目，依法依規(gui)(gui)授權(quan)(quan)有(you)關(guan)行業主管(guan)部門(men)、事(shi)業單位(wei)等作為基礎設施和公(gong)用事(shi)業特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)項目實(shi)施機構（以下簡(jian)稱“實(shi)施機構”），負責(ze)特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)項目籌備、實(shi)施及監管(guan)，并明確其(qi)授權(quan)(quan)內(nei)容和范(fan)圍。

第(di)二章  特(te)許經營協議訂立

第十一條 特許(xu)經營(ying)項(xiang)目(mu)提出(chu)的(de)(de)主要目(mu)的(de)(de)，應當(dang)為發揮社會資本在經營(ying)管(guan)理、技術創新(xin)等方(fang)面的(de)(de)優勢(shi)，促進(jin)民間投資，提高公共產品和公共服(fu)務的(de)(de)質量效(xiao)率。

特(te)許(xu)經(jing)營(ying)項目應當符(fu)合國(guo)民經(jing)濟和(he)社會發(fa)展規劃綱要、專項規劃、區域(yu)規劃、國(guo)土空間規劃等，并且建(jian)設運(yun)營(ying)標(biao)準和(he)監管要求明(ming)確。

第十二條 實施機構根據授(shou)權(quan)，參照(zhao)可行性研究報(bao)告(gao)編(bian)寫規(gui)范，牽頭編(bian)制(zhi)特許經(jing)營方(fang)(fang)案。特許經(jing)營方(fang)(fang)案應當(dang)包(bao)括以下內容(rong)：

（一）項目名稱及(ji)概(gai)述，建設背景和(he)必(bi)要(yao)性(xing)；

（二）項目(mu)建(jian)設(she)規模、投(tou)資(zi)總(zong)額、實施進(jin)度，以及提(ti)供公共(gong)產(chan)品或公共(gong)服(fu)務的標準等基(ji)本經濟技術指(zhi)標；

（三）投資回報、價格及其測算；

 （四）項(xiang)目可行(xing)性及(ji)特許經營(ying)可行(xing)性論證；

（五）特(te)許經(jing)營(ying)者應當(dang)具(ju)備的條件及(ji)選擇方式(shi)；

（六(liu)）政府承諾和保障；

（七）特(te)許經(jing)(jing)營涉(she)及的(de)國有(you)資產管理要求，以及特(te)許經(jing)(jing)營期限屆滿后資產處置方式(shi)；

（八(ba)）應當明確的其他事(shi)項(xiang)。

實施政府(fu)定價(jia)的特許經營(ying)項目(mu)，特許經營(ying)方案中有關投(tou)資回(hui)報、價(jia)格及其測算應當征求地(di)方價(jia)格主管(guan)部(bu)門(men)意見(jian)。

特許經(jing)營期限擬超過40年(nian)的(de)，應(ying)當在特許經(jing)營方(fang)案中充分論證(zheng)并隨特許經(jing)營方(fang)案一并報請批準。

實施機構(gou)應當保證特許經營項目的完整性和(he)連續性。

第(di)十三條(tiao) 實施(shi)機構可以委托具有相應能力和經(jing)驗的(de)第(di)三方(fang)機構，開展(zhan)特許(xu)經(jing)營可行性論證，完(wan)善特許(xu)經(jing)營方(fang)案。

第十四條(tiao) 本(ben)辦法所稱特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營可(ke)行性論(lun)證，應當從項目全生命周期成(cheng)本(ben)、產(chan)出(chu)或服務效果、建設(she)運營效率(lv)、風險(xian)防范控制等方面(mian)，特(te)(te)別是對采取(qu)特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營模式(shi)(shi)(shi)和傳(chuan)統政府(fu)投資模式(shi)(shi)(shi)在投入產(chan)出(chu)、經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會(hui)效益(yi)等方面(mian)進(jin)行比較分(fen)析，對項目是否適合采用特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營模式(shi)(shi)(shi)進(jin)行論(lun)證。此外(wai)，還(huan)應當對相關領域市場發育程度、企(qi)業建設(she)運營能力狀況和參與意(yi)愿、項目產(chan)品服務使用者(zhe)支付意(yi)愿和能力進(jin)行評估，確(que)保特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營模式(shi)(shi)(shi)可(ke)以(yi)落(luo)地實(shi)施。

第十(shi)五條 特許經營(ying)方案(an)按照(zhao)政(zheng)府(fu)投(tou)資項目審批權限和(he)要求，報投(tou)資主管(guan)部門(men)或者其(qi)他有關部門(men)審核，合理控制項目建(jian)設(she)內容(rong)和(he)規模(mo)，明確項目產出方案(an)。

審核(he)特(te)許經營方(fang)案時，應當對項目是否適(shi)合采取(qu)特(te)許經營模式進行認真(zhen)比較和論證，根(gen)據職責分(fen)工征(zheng)求有關部門意見(jian)，必(bi)要時可(ke)以委托專(zhuan)業咨詢(xun)機構(gou)進行評估。

第十六條 實施(shi)機構根(gen)據經審定的特許經營(ying)方(fang)案，應當通過招標、談判等公開競爭方(fang)式選擇特許經營(ying)者。

第十七條(tiao) 實(shi)施機構應當在招標文(wen)件(jian)、談判(pan)文(wen)件(jian)等公開(kai)選擇(ze)特許經營(ying)者的文(wen)件(jian)中載明是否(fou)要求成(cheng)立特許經營(ying)項目(mu)公司。

第十八條 鼓勵民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過直接投資(zi)或者獨資(zi)、控股、參(can)股等方(fang)式積極參(can)與(yu)特許經(jing)營(ying)項目(mu)。實施機構應當根據國務院發展(zhan)改革部門制(zhi)定的(de)支持民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)的(de)新建及改擴建特許經(jing)營(ying)項目(mu)清單，結(jie)合項目(mu)實際情況，確定民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)的(de)具體方(fang)式。

對清單所列領域(yu)以(yi)(yi)外符合條(tiao)件的傳(chuan)統(tong)及新型基礎設施(shi)和公(gong)用事業項目，可以(yi)(yi)參照清單精(jing)神，探索采取特許經營模式，以(yi)(yi)適宜方式積極(ji)鼓(gu)勵民營企業參與。

外(wai)商(shang)投資企業參照民營(ying)企業適用前款(kuan)規定。

第(di)十(shi)九(jiu)條 實施機(ji)構(gou)應當根(gen)據本(ben)辦(ban)法第(di)十(shi)六條規定，公平擇優選(xuan)擇具有相應管理經(jing)驗(yan)、專業能(neng)力、融(rong)(rong)資實力以及信(xin)用狀況良好的(de)法人或(huo)者(zhe)其(qi)他組織作為特許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)，將項(xiang)目運營方案、收費單價(jia)、特許(xu)(xu)經(jing)營期(qi)限等作為選(xuan)擇特許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)的(de)重要標準(zhun)。鼓勵(li)金融(rong)(rong)機(ji)構(gou)與(yu)參(can)與(yu)競爭的(de)法人或(huo)其(qi)他組織共同(tong)制定投融(rong)(rong)資方案。

特許經營者選擇應當符合內外資(zi)準入等有關法(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)規規定。

依法選定(ding)的特許經營(ying)者，應當向(xiang)社會公示。

第二十條 實施機構應當與依法(fa)選定(ding)的(de)特許經營(ying)者簽訂特許經營(ying)協(xie)議。

需(xu)要(yao)成(cheng)立(li)項(xiang)目公司(si)(si)的，實施機構應當與依法選定(ding)的特許經營者簽訂(ding)初步(bu)協議，約定(ding)其(qi)在規定(ding)期限內注冊成(cheng)立(li)項(xiang)目公司(si)(si)，并(bing)與項(xiang)目公司(si)(si)簽訂(ding)特許經營協議。

特(te)許經營協議應當主要包括(kuo)以(yi)下內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）特許(xu)經營方式、區域、范圍(wei)和期限；

（三）如成立項目公(gong)司，明(ming)確項目公(gong)司的(de)經營范圍、注冊(ce)資(zi)(zi)本(ben)、股東出資(zi)(zi)方式、出資(zi)(zi)比例、股權轉讓等；

（四）所提供產品或者服務的數量(liang)、質(zhi)量(liang)和(he)標(biao)準；

（五）特許經營(ying)項目建設(she)、運營(ying)期間(jian)的資(zi)產權(quan)屬，以及相應的維護和更新改造(zao)；

（六）監(jian)測評估；

（七）投(tou)融資期限和(he)方式；

（八）收益(yi)取得方(fang)式，價格和收費標準的確定方(fang)法以及調整程序；

（九）履約擔保；

（十）特許經(jing)營期內的風險分(fen)擔；

（十一）因法律法規、標(biao)準(zhun)規范(fan)、國家政策(ce)等管(guan)理要求調整變化(hua)對(dui)特(te)許經營者提出的相應要求，以(yi)及成本承擔方式(shi)；

（十二）政府(fu)承諾和保障；

（十(shi)三）應急預案(an)和臨(lin)時接管預案(an)；

（十四）特許經營期限(xian)屆滿(man)后(hou)，項目(mu)及資產移交方(fang)式、程序和要求(qiu)等；

（十(shi)五）實施環(huan)境變化(hua)、重大(da)技術變化(hua)、市(shi)場價格重大(da)變化(hua)等協議變更情形，提(ti)前終止及補償；

（十六）違約(yue)責任；

（十七）爭議(yi)解決方(fang)式；

（十(shi)八）需要明確的其他事項。

第二十一條 選定的特許(xu)經(jing)營者及(ji)其(qi)投融資、建設責任(ren)不得調(diao)整。確需調(diao)整的，應當重新履行特許(xu)經(jing)營者選擇程(cheng)序。

第二十二條 特(te)許經營協議根據有關法律、行政(zheng)法規和國家規定，約(yue)定特(te)許經營者通過向用戶收(shou)(shou)費、獲得與(yu)特(te)許經營項目相關的其他開(kai)發(fa)經營權益等方式(shi)取得收(shou)(shou)益。

 由(you)政府向用(yong)戶統(tong)一(yi)收取后再向特許經(jing)營者支(zhi)付的(de)費用(yong)，政府應當主動公(gong)開收支(zhi)明細(xi)，保證(zheng)專款專用(yong)，按照特許經(jing)營協議約定定期(qi)支(zhi)付。

政府(fu)(fu)可(ke)以在嚴防(fang)新增地方(fang)政府(fu)(fu)隱性(xing)債(zhai)務、符合(he)法律法規和有關政策規定(ding)要求的前提下，按(an)照一(yi)視同仁的原則，在項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)期(qi)對使用(yong)者(zhe)付費項(xiang)目(mu)給予政府(fu)(fu)投(tou)資(zi)支持；政府(fu)(fu)付費只能按(an)規定(ding)補貼(tie)(tie)運營(ying)，不(bu)能補貼(tie)(tie)建(jian)設(she)(she)成本。除此之外，不(bu)得通過可(ke)行性(xing)缺口(kou)補助、承諾保底(di)收益(yi)率、可(ke)用(yong)性(xing)付費等任何方(fang)式使用(yong)財(cai)政資(zi)金(jin)(jin)彌補項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)投(tou)資(zi)和運營(ying)成本。將專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)用(yong)作項(xiang)目(mu)資(zi)本金(jin)(jin)的，應(ying)當(dang)按(an)照國家關于資(zi)本金(jin)(jin)管理的規定(ding)和專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)有關規定(ding)執行。

第二十三(san)條 特(te)許(xu)經(jing)營協議(yi)應當明確(que)價格或收(shou)(shou)費的(de)確(que)定和(he)調整機制(zhi)。特(te)許(xu)經(jing)營項目價格或收(shou)(shou)費應當依據相關法(fa)(fa)律(lv)、行(xing)政法(fa)(fa)規、國家價格政策規定和(he)特(te)許(xu)經(jing)營協議(yi)約定予以確(que)定和(he)調整。

特許經營項目中實行政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)的(de)價(jia)(jia)格或(huo)(huo)者收費(fei)，應當執行有關定(ding)價(jia)(jia)機關制定(ding)的(de)價(jia)(jia)格或(huo)(huo)者收費(fei)標準。

 第二(er)十四條 政(zheng)府可以在特許經營協議(yi)中就(jiu)防止不必要(yao)的(de)同類競爭性項目(mu)建設、有關配(pei)套公共服務和基礎設施的(de)提供等內容作出承(cheng)(cheng)諾，但(dan)不得承(cheng)(cheng)諾固定投資回報和其他(ta)法(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)規禁止的(de)事(shi)項。

第二(er)十五(wu)條 政府(fu)(fu)采用資(zi)(zi)本金注(zhu)入方式投(tou)(tou)資(zi)(zi)的特(te)許經營項(xiang)目(mu)，應當按(an)照《政府(fu)(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)條例》有關規定，履行審批手續(xu)。企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)的特(te)許經營項(xiang)目(mu)，應當按(an)照《企業投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)核準(zhun)和(he)備案管理條例》有關規定，履行核準(zhun)或者備案手續(xu)。實(shi)施機構(gou)應當協助特(te)許經營者辦理相關手續(xu)。

依(yi)法選定(ding)的特許經營者如果與項(xiang)目前期辦理(li)審批、用(yong)地、規(gui)劃等手續時的項(xiang)目法人不(bu)一致的，應當依(yi)法辦理(li)項(xiang)目法人變更手續，實施(shi)機構應當予(yu)以必要支持和(he)便利(li)。

第二十(shi)六條 完成審(shen)批(pi)(pi)、核準(zhun)或(huo)備案手續的項(xiang)(xiang)目如發生變更建(jian)設地點、調(diao)整主要建(jian)設內容、調(diao)整建(jian)設標準(zhun)等(deng)重大情(qing)形(xing)，應報請原審(shen)批(pi)(pi)、核準(zhun)機關(guan)重新履(lv)行(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目審(shen)核程序，或(huo)者重新備案，必(bi)要時應重新開展特許經營模式可(ke)行(xing)(xing)性論(lun)證(zheng)與(yu)特許經營方案審(shen)核工作(zuo)。

第二十(shi)七條 國家鼓勵金融(rong)機構為(wei)特(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營項(xiang)目(mu)提供(gong)財務顧問、融(rong)資(zi)顧問、銀團貸(dai)款(kuan)等金融(rong)服(fu)務。特(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營項(xiang)目(mu)可(ke)以依法合(he)規利用預期收(shou)益質押貸(dai)款(kuan)，將(jiang)項(xiang)目(mu)相關收(shou)益作為(wei)還款(kuan)來源。鼓勵保(bao)險資(zi)金通過債權、股權、資(zi)產證券化產品等多(duo)種方式(shi)為(wei)特(te)許(xu)經(jing)(jing)(jing)營項(xiang)目(mu)提供(gong)多(duo)元化資(zi)金支持(chi)。

特許經營(ying)項(xiang)目融(rong)資應當依法(fa)保護(hu)各(ge)方(fang)合法(fa)權(quan)益，穩妥處置(zhi)債權(quan)債務關系(xi)。不得承諾以各(ge)類財政資金擔保或者作為(wei)還(huan)款(kuan)來源(yuan)，防止(zhi)新增(zeng)地方(fang)政府隱性債務。

第(di)二十(shi)八條(tiao) 積極支持(chi)符合(he)條(tiao)件的特許經營(ying)項目發行基礎設施領域不動產(chan)投(tou)資信(xin)托(tuo)基金（REITs）。鼓勵符合(he)條(tiao)件的特許經營(ying)項目公司進行結構化融資，發行項目收益(yi)票據(ju)、不動產(chan)信(xin)托(tuo)資產(chan)支持(chi)票據(ju)和資產(chan)證券化產(chan)品等。

國家鼓勵(li)特許經營項目按照市場化方式采用成立私募基金，引入(ru)戰(zhan)略投資(zi)者，發行企業債(zhai)(zhai)券、公司(si)債(zhai)(zhai)券、非金融(rong)企業債(zhai)(zhai)務融(rong)資(zi)工具等方式拓寬投融(rong)資(zi)渠道。

第(di)二十(shi)九條 縣(xian)級以上人民(min)政(zheng)府有(you)關部門、特許經營實(shi)施機(ji)構(gou)、金融機(ji)構(gou)依法(fa)執行本辦法(fa)規定的投(tou)融資(zi)支持措施，不(bu)應對不(bu)同所有(you)制(zhi)特許經營者區別對待。

第三章(zhang)  特許經營(ying)協議履(lv)行

第三十(shi)條 特(te)(te)(te)許(xu)經營協(xie)議(yi)各方當(dang)事人應當(dang)遵循(xun)誠實(shi)信用原則，按(an)照約定(ding)(ding)全(quan)面(mian)履行(xing)義(yi)務。實(shi)施機構應當(dang)全(quan)面(mian)、按(an)期(qi)履行(xing)簽訂(ding)特(te)(te)(te)許(xu)經營協(xie)議(yi)、協(xie)調(diao)開展(zhan)價格調(diao)整、支付代收的(de)用戶付費、監(jian)測驗(yan)收等義(yi)務；特(te)(te)(te)許(xu)經營者(zhe)應當(dang)按(an)照特(te)(te)(te)許(xu)經營協(xie)議(yi)約定(ding)(ding)的(de)數量(liang)(liang)、質量(liang)(liang)、標(biao)準、期(qi)限等，提供公共產品和(he)公共服(fu)務，并履行(xing)協(xie)議(yi)約定(ding)(ding)的(de)其他義(yi)務。

除法律、行(xing)政法規(gui)另有規(gui)定外，實施(shi)機構和特許經營者(zhe)(zhe)任何(he)一方不(bu)履(lv)行(xing)特許經營協議約(yue)定義(yi)務(wu)或者(zhe)(zhe)履(lv)行(xing)義(yi)務(wu)不(bu)符(fu)合約(yue)定要求的，應當根據(ju)協議繼(ji)續履(lv)行(xing)、采取補(bu)救(jiu)措施(shi)或者(zhe)(zhe)賠償(chang)損失。

第三(san)十一(yi)條 依法(fa)(fa)保(bao)護特許(xu)經營(ying)(ying)者合法(fa)(fa)權益(yi)。任何單位或者個人不(bu)得違反法(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)規(gui)和本辦法(fa)(fa)規(gui)定，干(gan)涉特許(xu)經營(ying)(ying)者合法(fa)(fa)經營(ying)(ying)活動。

第三十二條 特(te)許經營者應當根(gen)據特(te)許經營協議，執行有關特(te)許經營項目投融資(zi)(zi)安排(pai)，確保相應資(zi)(zi)金或資(zi)(zi)金來源落實。

第三十三條 特許(xu)經營項(xiang)目(mu)涉及新建(jian)或(huo)改擴建(jian)有(you)關基(ji)礎設施和(he)公用事(shi)業的(de)，應(ying)當符合國土空間(jian)規(gui)劃(hua)、有(you)關專項(xiang)規(gui)劃(hua)、土地管(guan)(guan)理(li)、環境保護、質(zhi)量管(guan)(guan)理(li)、安全生產等有(you)關法律、行政(zheng)法規(gui)、法定規(gui)劃(hua)規(gui)定的(de)規(gui)劃(hua)條件和(he)建(jian)設標準。

 第三(san)十四條 特許經營者應(ying)當根據有關法律、行政法規(gui)、標準(zhun)規(gui)范和特許經營協議，提供優質(zhi)、持續(xu)、高效(xiao)、安全的公共產品或(huo)者公共服(fu)務。

特許經營者在(zai)保障項(xiang)目質(zhi)量和產品服務(wu)質(zhi)量的前提下，通(tong)過降低成(cheng)本、提升效率、積極創新等方式產生(sheng)的效益，除協(xie)議另(ling)有約定外，歸特許經營者所有。

第三十五條 特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營各方應當遵守國(guo)有(you)資產管理制度，規范特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營項目有(you)關階段和環節(jie)涉及的國(guo)有(you)資產管理，防止國(guo)有(you)資產流失(shi)。

特(te)許(xu)經(jing)營者應(ying)當按(an)照技術(shu)規范，定期對(dui)特(te)許(xu)經(jing)營項目設(she)施進行檢修和保(bao)養，保(bao)證設(she)施運轉(zhuan)正常(chang)及經(jing)營期限屆滿后資產按(an)規定進行移交。

第三十六條 特(te)許經營者對涉及國家安(an)全的事項(xiang)負(fu)有(you)保密(mi)義(yi)務，并應當建(jian)立和(he)落實(shi)相(xiang)應保密(mi)管理制度。

實施機構、有(you)關(guan)部門及其工(gong)作(zuo)人員對在特許經營活動和監督管理工(gong)作(zuo)中(zhong)知悉的特許經營者商業秘密負有(you)保密義務。

第(di)三十七條 實施機構和特(te)許經營(ying)者(zhe)應當對特(te)許經營(ying)項(xiang)目(mu)建(jian)設、運營(ying)、維修、保養(yang)過(guo)程中有關(guan)資料，按照有關(guan)規定進行歸檔(dang)保存。

第三十八條 實施機構應當按照特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)協議嚴格(ge)履行有關義務(wu)，為特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者建(jian)設(she)運營(ying)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)項目提供便利和支持，提高公(gong)共(gong)服務(wu)水(shui)平。

行政(zheng)區劃調(diao)整(zheng)，政(zheng)府換屆(jie)、部門調(diao)整(zheng)和負責人變更，不得影響特許經營協議履(lv)行。

第三十九條 因法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規(gui)(gui)修改(gai)，或(huo)者(zhe)(zhe)政(zheng)策(ce)調整(zheng)損害特許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)(zhe)預期利(li)益，或(huo)者(zhe)(zhe)根據公共利(li)益需要(yao)，要(yao)求特許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)(zhe)提供協議(yi)(yi)約定以外(wai)的(de)產品或(huo)服(fu)務的(de)，應當依據特許(xu)(xu)經(jing)營協議(yi)(yi)約定或(huo)者(zhe)(zhe)協商達(da)成補充協議(yi)(yi)，給(gei)予(yu)特許(xu)(xu)經(jing)營者(zhe)(zhe)公平合(he)理補償。法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)有(you)專(zhuan)門(men)規(gui)(gui)定的(de)，從其規(gui)(gui)定。

第四章  特(te)許經營協(xie)議變更和終止(zhi)

第(di)四十條(tiao) 在特(te)許(xu)經營協(xie)(xie)議(yi)有效期(qi)內(nei)(nei)，協(xie)(xie)議(yi)內(nei)(nei)容確需變(bian)(bian)更(geng)(geng)的，協(xie)(xie)議(yi)當(dang)(dang)事人應(ying)當(dang)(dang)在協(xie)(xie)商一致(zhi)基(ji)礎上簽訂補充(chong)協(xie)(xie)議(yi)。如(ru)協(xie)(xie)議(yi)變(bian)(bian)更(geng)(geng)可能對特(te)許(xu)經營項目的存(cun)續債(zhai)務產生重(zhong)大影響(xiang)的，應(ying)當(dang)(dang)事先征求(qiu)債(zhai)權人同意。特(te)許(xu)經營項目涉(she)及(ji)直接融資(zi)行為的，應(ying)當(dang)(dang)及(ji)時(shi)做(zuo)好相關(guan)信息(xi)披露(lu)。特(te)許(xu)經營項目涉(she)及(ji)運營主體實質性變(bian)(bian)更(geng)(geng)、股權移交等重(zhong)大事項的，應(ying)當(dang)(dang)及(ji)時(shi)書面告知相關(guan)行業主管(guan)部門。

特許經營期限屆滿后(hou)確(que)有必(bi)要延長(chang)的，按(an)照有關(guan)規定經充分評估論證，協商一致并(bing)報批(pi)準后(hou)，可以延長(chang)。

第(di)四十一條 在特(te)(te)許經營(ying)期限內(nei)，因特(te)(te)許經營(ying)協(xie)(xie)議(yi)一方(fang)嚴重違約(yue)或(huo)不可(ke)抗力等(deng)原因，導(dao)致特(te)(te)許經營(ying)者無法繼(ji)續履行協(xie)(xie)議(yi)約(yue)定義(yi)務，或(huo)者出現特(te)(te)許經營(ying)協(xie)(xie)議(yi)約(yue)定的(de)提(ti)前終(zhong)止協(xie)(xie)議(yi)情形的(de)，在與(yu)債權人協(xie)(xie)商(shang)一致后，可(ke)以提(ti)前終(zhong)止協(xie)(xie)議(yi)。

因政府方原因導致特許(xu)經(jing)營(ying)協議提前終止(zhi)的，政府應當收回特許(xu)經(jing)營(ying)項目(mu)，并根據(ju)實際情況和協議約定(ding)給予原特許(xu)經(jing)營(ying)者公平合理補償(chang)。

因特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者原因導致(zhi)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議提(ti)前終(zhong)止的，特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者應(ying)當(dang)按照特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議約定履行有關資產(chan)移交、債(zhai)務(wu)清償、違約賠償責任，并在(zai)清算移交期間配合政府維(wei)持有關公共服務(wu)和(he)公共產(chan)品的持續性(xing)和(he)穩(wen)定性(xing)。

第四十二條 特許(xu)經(jing)營期(qi)限屆滿終止或提前終止的，協議當事人應當按照特許(xu)經(jing)營協議約定(ding)，以及有(you)關(guan)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)和規(gui)定(ding)辦理有(you)關(guan)設施、資料、檔(dang)案(an)等(deng)的性能測試、評估(gu)、移交(jiao)、接(jie)管、驗收等(deng)手續。

第四十三條 特(te)許(xu)經(jing)營期限屆(jie)滿終(zhong)止或者(zhe)提前終(zhong)止，對(dui)該基礎設施(shi)和公用事業繼(ji)續采用特(te)許(xu)經(jing)營方式的，實(shi)施(shi)機構應當根(gen)據本(ben)辦法規定重新選(xuan)擇特(te)許(xu)經(jing)營者(zhe)；同(tong)等條件下(xia)，可以優(you)先(xian)選(xuan)擇原特(te)許(xu)經(jing)營者(zhe)。

特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)期(qi)限內因確需改擴建等原(yuan)因需要重新選(xuan)擇特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者的，同等條件下可以優先選(xuan)擇原(yuan)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者。

新的特許經(jing)營(ying)者(zhe)選定(ding)之前，實(shi)施機構和原(yuan)特許經(jing)營(ying)者(zhe)應當制定(ding)預案，保障公共產品(pin)或公共服務(wu)的持續穩定(ding)提(ti)供(gong)。

第五章  監(jian)督管理和公共利益保障

第四(si)十四(si)條 縣級以上人民政府(fu)有關(guan)部門應(ying)當根據(ju)各自職責(ze)，對特許經營者執行(xing)(xing)法律、行(xing)(xing)政法規(gui)、行(xing)(xing)業(ye)標準、產品或服(fu)務技術(shu)規(gui)范(fan)，以及其(qi)他有關(guan)監(jian)管(guan)要求(qiu)進行(xing)(xing)監(jian)督管(guan)理(li)，并依法依規(gui)加(jia)強成本調查監(jian)審。

縣級以上(shang)審(shen)計(ji)機關應當依法對特許經營活(huo)動進行(xing)審(shen)計(ji)。 

第四十五條 縣級以上人(ren)民政(zheng)府及其有(you)關部門應當(dang)根據法律、行政(zheng)法規和國務院決定(ding)保留的行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)項(xiang)目對特(te)許(xu)經(jing)營進行監(jian)督管理，不得(de)以實(shi)施特(te)許(xu)經(jing)營為名違法增設(she)行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)項(xiang)目或審(shen)(shen)批(pi)環節。

第(di)四十六條 實施(shi)機構(gou)應(ying)當(dang)根(gen)據特(te)許(xu)經營(ying)協(xie)議(yi)(yi)和(he)相關(guan)行(xing)(xing)業管(guan)理(li)規定(ding)，會同有關(guan)方(fang)面定(ding)期(qi)對(dui)特(te)許(xu)經營(ying)項目(mu)建設(she)運營(ying)情況進(jin)行(xing)(xing)監(jian)測分析，定(ding)期(qi)開展(zhan)(zhan)運營(ying)評(ping)(ping)價，并按(an)相關(guan)規定(ding)開展(zhan)(zhan)相應(ying)的(de)績效評(ping)(ping)價，并建立(li)根(gen)據績效評(ping)(ping)價結(jie)果(guo)、按(an)照特(te)許(xu)經營(ying)協(xie)議(yi)(yi)約定(ding)對(dui)價格進(jin)行(xing)(xing)調整的(de)機制，保障(zhang)所提供公共產品或公共服務的(de)質量和(he)效率(lv)；同時，結(jie)合特(te)許(xu)經營(ying)者的(de)經營(ying)和(he)財務狀況，評(ping)(ping)估項目(mu)潛在風險。

實施機構(gou)應(ying)當將社會公(gong)眾意見作為監測分析和運營評價的重(zhong)要(yao)內(nei)容。

第四十七條 縣(xian)級以(yi)上人民政府(fu)應當將特許(xu)經營有關政策(ce)措(cuo)施、特許(xu)經營項目實施機構等相關單位及其職(zhi)責(ze)等信息(xi)向(xiang)社會(hui)公開(kai)。

實施機構應當(dang)將特(te)許經營(ying)方(fang)案、特(te)許經營(ying)者(zhe)選擇結果、特(te)許經營(ying)協議(yi)主要(yao)內容及其變(bian)更或(huo)終止、政府投(tou)資支持、公(gong)共(gong)產品或(huo)服務(wu)標(biao)準(zhun)、監(jian)測(ce)分析和(he)運營(ying)評價(jia)結果等信息，依托全國投(tou)資項目(mu)在線審批(pi)監(jian)管平臺，及時(shi)向社會公(gong)開。

特許經(jing)營者應當將項目每季度建設運營情況(kuang)、經(jing)審計(ji)的年度財(cai)務報(bao)表、有關(guan)會計(ji)數據(ju)、財(cai)務核算(suan)、資產管理情況(kuang)和其他有關(guan)財(cai)務指標等信息，通過適當方(fang)式向(xiang)社會公(gong)開，并(bing)依法接(jie)受年度財(cai)務審計(ji)。

前款規定的應(ying)當公開的信息(xi)(xi)，不包括依法確定為國家秘密(mi)的信息(xi)(xi)，以及商業秘密(mi)和個人隱私信息(xi)(xi)。

第四十八條 社會公眾有權對特許(xu)(xu)經營活動進行監督(du)，向有關(guan)監管部門(men)投(tou)訴，或者向實施機構(gou)和(he)特許(xu)(xu)經營者提(ti)出(chu)意(yi)見(jian)建議。

第四十九條 特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)者應當對特(te)許(xu)(xu)經營(ying)(ying)協議約定服(fu)務區域內所有用戶普遍地(di)、無歧視地(di)提供公共產品或公共服(fu)務，不(bu)得對新增用戶實行差別待(dai)遇。

第五十(shi)條 實施機構和特許經營者應當制定突(tu)發(fa)事(shi)件應急預案，按規(gui)定報有關部(bu)門。突(tu)發(fa)事(shi)件發(fa)生后，及時啟(qi)動應急預案，保障公(gong)共產品或公(gong)共服務的正(zheng)常提供。

第五十一(yi)條 特(te)許經營(ying)者因不可抗力(li)等(deng)原因確(que)實無法繼(ji)續(xu)履行特(te)許經營(ying)協(xie)議的，實施(shi)機構應(ying)當采(cai)取措施(shi)，保(bao)證持(chi)續(xu)穩定提供公共(gong)產品(pin)或公共(gong)服務(wu)。

第(di)六章  爭議解決

第(di)五十(shi)二(er)條 實施機構和特許經營者就特許經營協(xie)議(yi)履行(xing)發生爭議(yi)的，應當(dang)協(xie)商解決。協(xie)商達成一致的，應當(dang)簽訂補(bu)充協(xie)議(yi)并遵照執行(xing)。

第五十(shi)三(san)條(tiao) 實施機構(gou)和特許經營者(zhe)就特許經營協議(yi)中的(de)專(zhuan)業技術問(wen)題發生爭議(yi)的(de)，可以共同(tong)聘請(qing)專(zhuan)家(jia)或第三(san)方機構(gou)進行(xing)調解。調解達成一致的(de)，應(ying)當簽訂補充協議(yi)并遵(zun)照執行(xing)。

第(di)五十四(si)條(tiao) 特(te)許經營者認為行(xing)(xing)政機關(guan)不依(yi)法(fa)訂立、不依(yi)法(fa)履行(xing)(xing)、未按照約定(ding)履行(xing)(xing)或(huo)者違法(fa)變更、解除特(te)許經營協議(yi)的，有陳述、申辯的權(quan)利，并(bing)可以依(yi)法(fa)申請(qing)行(xing)(xing)政復議(yi)或(huo)者提起行(xing)(xing)政訴訟。

特許經營項目(mu)相關(guan)協議各方(fang)因協議約(yue)定的(de)權(quan)利義(yi)務產生(sheng)的(de)民(min)(min)商事(shi)爭議，可(ke)以(yi)依法申(shen)請仲裁或者提起(qi)民(min)(min)事(shi)訴訟。

第五(wu)十五(wu)條 特許經營協(xie)議存續(xu)期間發生爭(zheng)議，當(dang)事各(ge)方在爭(zheng)議解決過程中，應當(dang)繼續(xu)履(lv)行特許經營協(xie)議義(yi)務，保證公(gong)共產品(pin)或公(gong)共服務的持(chi)續(xu)性和(he)穩定性。

第七章(zhang)  法律責任

第五十六條 實(shi)施機(ji)構(gou)、有關行政主管部(bu)門(men)不履行法(fa)定職責、干預特(te)許經(jing)(jing)營者正(zheng)常經(jing)(jing)營活動的(de)，依法(fa)追究(jiu)有關責任；構(gou)成犯罪的(de)，依法(fa)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責任。

第五(wu)十七條 公職(zhi)人員在特許(xu)經營管(guan)理服務(wu)過(guo)程中有(you)下列行為之一，依據公職(zhi)人員政務(wu)處分有(you)關法(fa)(fa)律規(gui)定，情節較重(zhong)的(de)，予以(yi)警告、記過(guo)或者記大過(guo)；情節嚴(yan)重(zhong)的(de)，予以(yi)降級或者撤職(zhi)；構成(cheng)犯罪的(de)，依法(fa)(fa)追究刑事責任：

（一(yi)）違反規(gui)定向(xiang)特許經營者(zhe)收取、攤(tan)派財物的(de)；

（二(er)）干預(yu)特(te)許經(jing)營者正常經(jing)營活動，故(gu)意刁(diao)難、吃拿卡要的；

（三）在特許(xu)經營管(guan)理(li)服務活動中態度(du)惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照(zhao)本辦法(fa)規定公開特許經營項目有(you)關(guan)信(xin)息，造(zao)成不良(liang)后果或者影響的；

（五）在特(te)許(xu)經營者選擇程序(xu)中(zhong)設置不合理條件限制或排(pai)斥競(jing)爭(zheng)，對不同(tong)所有(you)制經營主體實行歧視待(dai)遇的；

（六）其他侵犯特許經營管理服務對(dui)象(xiang)利益的(de)行為(wei)，造成不(bu)良后果(guo)或者影響的(de)。

有(you)前(qian)款第一項(xiang)、第二項(xiang)和(he)第五項(xiang)行為，情節(jie)特(te)別(bie)嚴重的(de)，予以開除(chu)。

第五十(shi)八條 公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)在特許經營管理服(fu)務(wu)過程中有(you)下列行為之一，造成不良后果或者(zhe)(zhe)影響的(de)(de)，依(yi)據(ju)公(gong)職人(ren)員(yuan)(yuan)政務(wu)處分有(you)關法(fa)律規定，予以(yi)警告(gao)、記(ji)過或者(zhe)(zhe)記(ji)大過；情節較重(zhong)的(de)(de)，予以(yi)降級或者(zhe)(zhe)撤職；情節嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)，予以(yi)開除；構成犯罪的(de)(de)，依(yi)法(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任：

（一）濫用職權，危害國家利(li)益(yi)、社會公共利(li)益(yi)或者侵害公民、法人、其他(ta)組織合(he)法權益(yi)的；

（二）不履(lv)行或者不正確履(lv)行職責，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工(gong)作(zuo)中(zhong)變相增設審(shen)批(pi)(pi)手續、審(shen)批(pi)(pi)環節、審(shen)批(pi)(pi)條件，違規延長審(shen)批(pi)(pi)時(shi)限或提出(chu)不合理要求，存在形(xing)式主義、官僚主義行(xing)為的；

（四(si)）工(gong)作(zuo)(zuo)中有(you)弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假，誤導、欺騙(pian)行為的；

（五）泄(xie)(xie)露特許經營(ying)項目(mu)相關國家秘(mi)(mi)密(mi)、工作(zuo)秘(mi)(mi)密(mi)，或者泄(xie)(xie)露因履行特許經營(ying)管理服(fu)務職(zhi)責掌握(wo)的(de)商業秘(mi)(mi)密(mi)、個人隱私的(de)。

公職人員(yuan)因前(qian)款規(gui)定(ding)行為導致(zhi)特許經營協(xie)議無法履行或(huo)者不正常中(zhong)止，影響公共產品或(huo)者公共服務持續(xu)性、穩定(ding)性的，參照(zhao)前(qian)款規(gui)定(ding)予(yu)以(yi)處(chu)分(fen)。

第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規定，截留、挪用、坐收(shou)坐支(zhi)由政府統一收(shou)取的(de)特許(xu)經(jing)營(ying)項目用戶付費款額，導致未能按(an)特許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議約(yue)定向特許(xu)經(jing)營(ying)者(zhe)支(zhi)付服(fu)務費的(de)，應(ying)當對(dui)有關責任(ren)人員依法予以處分。特許(xu)經(jing)營(ying)項目實施機構(gou)應(ying)當督促(cu)盡快補齊拖欠款額，造成損失的(de)，按(an)照特許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議約(yue)定補償(chang)或者(zhe)賠(pei)償(chang)。

第六十條 特(te)許經(jing)營者(zhe)違反法(fa)(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)(fa)規和(he)國(guo)家強制性標準，嚴(yan)重危害公(gong)共利(li)益，造成(cheng)國(guo)有(you)資產(chan)流(liu)失(shi)或(huo)者(zhe)造成(cheng)重大(da)質量(liang)、安全事故或(huo)者(zhe)突發環(huan)境事件(jian)的(de)(de)，有(you)關部(bu)門應當責(ze)令限期改正并依法(fa)(fa)(fa)予以(yi)行政處罰；拒(ju)不改正、情節嚴(yan)重的(de)(de)，可以(yi)終止特(te)許經(jing)營協議；構成(cheng)犯罪的(de)(de)，依法(fa)(fa)(fa)追究(jiu)刑事責(ze)任(ren)。

第六十(shi)一條 以欺騙、賄賂等不(bu)正當手段取得特許經(jing)營項(xiang)目的，應當依法收回特許經(jing)營項(xiang)目，向社會(hui)公開。

第六(liu)十二條 縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)府有(you)關部門(men)(men)應當對特許(xu)經營(ying)者及其(qi)從業人員(yuan)的違法(fa)違規(gui)行為(wei)(wei)建立信用(yong)記錄(lu)，納入(ru)全(quan)國信用(yong)信息共享平臺。對嚴重(zhong)違法(fa)失信行為(wei)(wei)依(yi)法(fa)予以(yi)曝光，并會同有(you)關部門(men)(men)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)實施聯合懲戒。

完善政(zheng)府誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)履約機(ji)制，將政(zheng)府機(ji)構特許經營協議(yi)履行情況納入政(zheng)務誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)考核評價體(ti)(ti)系，有關違(wei)約失(shi)信(xin)(xin)行為依據國務院(yuan)社會(hui)信(xin)(xin)用體(ti)(ti)系建設牽(qian)頭部門制定的辦法(fa)予以認定和懲戒。

第六十三條 社會公眾、特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營者認為特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營項目(mu)參與方(fang)違反本辦法(fa)規(gui)定(ding)的行為損害自身(shen)合法(fa)權(quan)益的，可以(yi)依法(fa)向有監督管(guan)理職(zhi)能的有關(guan)行業(ye)主(zhu)管(guan)部門投(tou)(tou)訴(su)(su)。無法(fa)確(que)定(ding)行業(ye)主(zhu)管(guan)部門的，可以(yi)向特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營項目(mu)所在地人民政府(fu)指(zhi)定(ding)的特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營綜(zong)合協(xie)調部門投(tou)(tou)訴(su)(su)。投(tou)(tou)訴(su)(su)應(ying)當有明確(que)的請求和必(bi)要的證(zheng)明材(cai)料。收到投(tou)(tou)訴(su)(su)的部門應(ying)當依法(fa)處理投(tou)(tou)訴(su)(su)，維護投(tou)(tou)訴(su)(su)人合法(fa)權(quan)益。投(tou)(tou)訴(su)(su)處理期間不(bu)停(ting)止特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)營協(xie)議履行。

第八章  附則

第六十四條(tiao) 基礎設(she)施(shi)和公用事業特許經營涉及國家(jia)安全審查的，按(an)照國家(jia)有關規(gui)定(ding)執行。

2023年2月政府和社會資本(ben)合作項目清理(li)核(he)查前(qian)未完(wan)成招標采購程序的特許經營(ying)項目，以及后續新實施的特許經營(ying)項目，按本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)執行，有關政策規定與本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)不一致的，以本(ben)辦(ban)(ban)法(fa)為準。

第六十五(wu)條(tiao) 法律、行政法規(gui)(gui)對基礎設施(shi)和(he)公用(yong)事業特許經(jing)營另(ling)有規(gui)(gui)定的(de)，從(cong)其規(gui)(gui)定。

第(di)六(liu)十六(liu)條 本辦(ban)法由國務院發展(zhan)改(gai)革部(bu)門會(hui)同有(you)關部(bu)門負責解釋。

第六十七(qi)條 本辦(ban)法自2024年5月1日起施行，

中華人民共和國國家(jia)發展和改革(ge)委員會(hui)

中華人民共和國財政部(bu)

中華(hua)人民共(gong)和國住房和城鄉建設部(bu)

中(zhong)華(hua)人民共(gong)和國交通運輸(shu)部

中華人民共和國水利部

中(zhong)國(guo)人民(min)銀行

令

 

第(di)25號

 

  業(ye)經(jing)國務院同意，現(xian)予(yu)以(yi)發布(bu)，自2015年6月1日起施行。

 

國家發展改革委(wei)主任：徐紹史

財(cai)政部(bu)部(bu)長：樓繼(ji)偉

住房城鄉建設部(bu)部(bu)長：陳政高

交通運輸部(bu)部(bu)長(chang)：楊傳堂(tang)

水(shui)利部部長：陳 雷(lei)

人(ren)民(min)銀行行長：周小川(chuan)

2015年4月25日