晉政(zheng)發〔2024〕12號

各(ge)市(shi)、縣人(ren)民(min)政府(fu)，省(sheng)人(ren)民(min)政府(fu)各(ge)委、辦、廳(ting)、局：

國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本是黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家事業發展的(de)重要物(wu)質基(ji)礎(chu)和政(zheng)(zheng)治基(ji)礎(chu)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)算是政(zheng)(zheng)府預(yu)算的(de)重要組(zu)成部分。我省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本總量大、覆蓋面廣，對全(quan)省(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)發展具(ju)有(you)(you)重要的(de)影(ying)響力。進(jin)一(yi)步(bu)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)算制度(du)，對于(yu)(yu)增強政(zheng)(zheng)府宏(hong)觀調控能力、推進(jin)我省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)布局(ju)優化和結(jie)構調整、深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改革等(deng)具(ju)有(you)(you)重要意義。為貫徹落(luo)實(shi)(shi)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)(yu)進(jin)一(yi)步(bu)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)算制度(du)的(de)意見》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)發〔2024〕2號）精神(shen)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強和規(gui)范國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本經(jing)營(ying)(ying)預(yu)算管理(li)，結(jie)合(he)我省(sheng)實(shi)(shi)際，提出(chu)以(yi)下實(shi)(shi)施意見。

一、總體(ti)要求

以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思(si)想為指(zhi)導，全面貫徹落(luo)實黨的二(er)(er)十大(da)(da)和二(er)(er)十屆(jie)二(er)(er)中全會(hui)精(jing)神、習近平(ping)總書記對山西工作的重要講話重要指(zhi)示精(jing)神，按照深(shen)化預(yu)(yu)算管(guan)理制(zhi)(zhi)度改革(ge)以(yi)及健全管(guan)資(zi)本為主(zhu)的國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)的要求，進一(yi)步完善國(guo)有資(zi)本經營預(yu)(yu)算制(zhi)(zhi)度，明確實施主(zhu)體(ti)，擴大(da)(da)實施范(fan)圍，完善收(shou)益收(shou)取(qu)機制(zhi)(zhi)，優化支出結構，加強績效管(guan)理，提升資(zi)金(jin)效能，著力支持防范(fan)化解風(feng)險、國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)和國(guo)企(qi)(qi)轉(zhuan)型發展(zhan)，提升企(qi)(qi)業核(he)心(xin)競爭力。

——堅持黨的(de)領導(dao)。將堅持和(he)加強黨的(de)全(quan)面(mian)領導(dao)貫(guan)穿國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)預算管(guan)理(li)的(de)全(quan)過程和(he)各方面(mian)，強化國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)預算對落實省委省政(zheng)府重大政(zheng)策的(de)保障能力。

——堅持依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)。嚴格落實(shi)預算法(fa)及其實(shi)施條例、公(gong)司法(fa)、企業國有(you)資產法(fa)等法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定，保障(zhang)國有(you)資本所有(you)者權(quan)益，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)收取國有(you)資本收益。

——堅(jian)持全面覆(fu)蓋。摸清國有(you)資本底數(shu)，以全面覆(fu)蓋為目(mu)標，擴大國有(you)資本經營預(yu)算實施范圍(wei)，確保應納盡納。

——堅(jian)持聚焦(jiao)重點。推動國有資(zi)本向關系我省(sheng)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)重要行業和關鍵領域集中(zhong)，向前瞻(zhan)性戰略性新興產業集中(zhong)，促進我省(sheng)經濟(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。加(jia)強預算統(tong)籌，按規定(ding)將部分資(zi)金調入一般公共預算，用于保(bao)障和改善民生，增強基層“三保(bao)”財力保(bao)障。

——堅(jian)持提(ti)升績(ji)效。按照(zhao)全(quan)面(mian)實施預算(suan)績(ji)效管理(li)(li)的要求，將(jiang)國有資本經(jing)營預算(suan)支出納入績(ji)效管理(li)(li)，推動預算(suan)與績(ji)效深度融合，全(quan)面(mian)提(ti)升資金效能(neng)。

二、完善收入管理

（一）明確預算(suan)實施主(zhu)體。政府(fu)直接投(tou)資或代表政府(fu)履行出(chu)資人職責的機構、部門（單位）投(tou)資形成(cheng)國(guo)(guo)有資本(ben)的企(qi)業(ye)，為國(guo)(guo)有一級企(qi)業(ye)，應按(an)規(gui)定上交(jiao)國(guo)(guo)有資本(ben)收益(yi)。按(an)照政策規(gui)定免(mian)交(jiao)收益(yi)的，需要零申報。

（二(er)）擴(kuo)大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)經(jing)(jing)營預算覆蓋范(fan)圍(wei)。政(zheng)府授權履行出(chu)資(zi)人(ren)職責的機構、部(bu)門、單(dan)(dan)位（以下統(tong)稱出(chu)資(zi)人(ren)單(dan)(dan)位）投資(zi)形(xing)成(cheng)或管理的國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)，全部(bu)納入(ru)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)經(jing)(jing)營預算實施范(fan)圍(wei)。全面推進黨政(zheng)機關和事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位所辦一級企(qi)業(ye)按規定上交國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)收益。出(chu)資(zi)人(ren)單(dan)(dan)位要建立所出(chu)資(zi)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)名(ming)錄，定期動態(tai)更新，做到(dao)不(bu)重不(bu)漏；財政(zheng)部(bu)門要匯總建立本(ben)級國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)名(ming)錄，為(wei)收支(zhi)預算測算提供有(you)(you)效支(zhi)撐(cheng)。

（三）明(ming)確國(guo)(guo)有(you)資(zi)本經營預算(suan)(suan)收(shou)入(ru)內容。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本收(shou)益包(bao)括(kuo)國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)企業(ye)和國(guo)(guo)有(you)獨資(zi)公司(si)應(ying)交利潤、國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)和參(can)股(gu)企業(ye)國(guo)(guo)有(you)股(gu)股(gu)息股(gu)利、國(guo)(guo)有(you)產權(quan)轉讓收(shou)入(ru)、企業(ye)清算(suan)(suan)收(shou)入(ru)、其他國(guo)(guo)有(you)資(zi)本收(shou)益等(deng)。

（四）健全(quan)國(guo)(guo)有(you)獨(du)資企(qi)業(ye)和國(guo)(guo)有(you)獨(du)資公司(si)收(shou)(shou)益(yi)上交機制。國(guo)(guo)有(you)獨(du)資企(qi)業(ye)和國(guo)(guo)有(you)獨(du)資公司(si)以年度歸(gui)屬于(yu)母公司(si)所有(you)者的凈利潤為基(ji)礎，按(an)一定比例上交收(shou)(shou)益(yi)。省(sheng)級企(qi)業(ye)按(an)不低于(yu)30%的比例上交收(shou)(shou)益(yi)。各市(shi)、縣（市(shi)、區）上交收(shou)(shou)益(yi)比例，由(you)本(ben)級政府規定。

（五）保障(zhang)國有(you)(you)控股、參股企(qi)業(ye)國有(you)(you)股的收益(yi)權。出(chu)資(zi)人(ren)單位應督(du)促國有(you)(you)控股、參股企(qi)業(ye)依法(fa)及時制定利潤分(fen)配(pei)(pei)方(fang)案(an)。出(chu)資(zi)人(ren)單位研究提(ti)(ti)出(chu)國有(you)(you)控股、參股企(qi)業(ye)利潤分(fen)配(pei)(pei)意見時，所提(ti)(ti)利潤分(fen)配(pei)(pei)意見原(yuan)(yuan)則(ze)上(shang)(shang)不低于同類國有(you)(you)獨資(zi)企(qi)業(ye)和(he)國有(you)(you)獨資(zi)公司上(shang)(shang)交(jiao)收益(yi)比例。股東會審(shen)議決(jue)定上(shang)(shang)年(nian)利潤分(fen)配(pei)(pei)方(fang)案(an)的時間(jian)原(yuan)(yuan)則(ze)上(shang)(shang)不晚(wan)于當(dang)年(nian)7月底，利潤分(fen)配(pei)(pei)方(fang)案(an)通過(guo)后，企(qi)業(ye)應按規定及時足(zu)額上(shang)(shang)交(jiao)國有(you)(you)股股息(xi)股利。

（六）強化國有(you)產權轉讓(rang)收(shou)入(ru)、企業(ye)清算收(shou)入(ru)、其他(ta)國有(you)資本(ben)收(shou)益管理。轉讓(rang)一級企業(ye)國有(you)產權轉讓(rang)收(shou)入(ru)、一級企業(ye)清算收(shou)入(ru)全額(e)上交。省本(ben)級其他(ta)國有(you)資本(ben)收(shou)益包(bao)括特別分(fen)紅等。各級財政部門應(ying)會同出資人(ren)單位確定其他(ta)國有(you)資本(ben)收(shou)益包(bao)含(han)的內容以及核定方式，報本(ben)級政府(fu)批準后施(shi)行。

（七）加強企業(ye)上交國有資(zi)本經營預算收入的(de)管理。出(chu)資(zi)人單位應(ying)將與(yu)提升國有資(zi)本收益水(shui)平密切(qie)相(xiang)關的(de)投入產(chan)出(chu)、提質(zhi)增效等(deng)指標納入企業(ye)經營業(ye)績考核。國有企業(ye)要確(que)保(bao)利潤數據真(zhen)實可靠，及時足額申報(bao)和(he)上交收益。

（八(ba)）劃轉(zhuan)充實社(she)保基(ji)金的國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)收益(yi)的管(guan)理。劃轉(zhuan)充實社(she)保基(ji)金的國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)，其收益(yi)不納入國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)經營預(yu)算管(guan)理。劃轉(zhuan)前為國(guo)有(you)獨資(zi)(zi)企業和國(guo)有(you)獨資(zi)(zi)公司的，繼續(xu)按比例上交(jiao)利潤收入。

三、提升支出效能

（九）優化支(zhi)出(chu)結(jie)構。國有(you)(you)資本(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算安排要(yao)堅決(jue)(jue)落實(shi)省委省政府(fu)決(jue)(jue)策(ce)部署，聚(ju)焦關(guan)鍵領(ling)域(yu)和薄弱環(huan)節，增強對我省重(zhong)大(da)戰(zhan)略任務(wu)的財力(li)保(bao)障(zhang)。國有(you)(you)資本(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算支(zhi)出(chu)要(yao)突出(chu)導向性，重(zhong)點用(yong)于推進(jin)國有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局優化和結(jie)構調整(zheng)、助力(li)現代產(chan)業體系建設、支(zhi)持企(qi)業高(gao)質量(liang)轉型發展等資本(ben)(ben)性支(zhi)出(chu)，以及化解風險、解決(jue)(jue)歷史(shi)遺留問題(ti)、彌補國有(you)(you)企(qi)業改革成本(ben)(ben)等費用(yong)性支(zhi)出(chu)，更好發揮對重(zhong)要(yao)行業產(chan)業發展的引領(ling)作用(yong)。

（十）健全(quan)支(zhi)出方式。資本性(xing)支(zhi)出要(yao)通過(guo)資本金(jin)注入方式安排，提(ti)高資金(jin)配置效率(lv)。探索設(she)立政府(fu)引導基金(jin)等支(zhi)出方式，放大國有資本功能(neng)，提(ti)升資金(jin)回報水平。可以設(she)立專項資金(jin)，支(zhi)持政府(fu)授權的部分部門監管企(qi)業(ye)和事(shi)業(ye)單位(wei)所屬企(qi)業(ye)發展。

（十一）加(jia)(jia)強支出(chu)管理。國有(you)企業(ye)要嚴格按(an)照批復預算執(zhi)行(xing)，資(zi)(zi)(zi)本(ben)性支出(chu)應(ying)及(ji)時按(an)程(cheng)序(xu)增加(jia)(jia)資(zi)(zi)(zi)本(ben)金，落實國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)權益，確(que)需(xu)收回(hui)的依法履(lv)行(xing)減(jian)資(zi)(zi)(zi)程(cheng)序(xu)；費用(yong)性支出(chu)應(ying)嚴格按(an)規定(ding)使用(yong)，不得擴(kuo)大范圍(wei)和(he)提高標準，結余資(zi)(zi)(zi)金主(zhu)動交回(hui)財(cai)(cai)政(zheng)。出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)單位要督促國有(you)企業(ye)加(jia)(jia)快(kuai)支出(chu)預算執(zhi)行(xing)進(jin)度(du)，盡快(kuai)發揮財(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金作用(yong)。

（十二）推進支(zhi)(zhi)出預(yu)算績(ji)效(xiao)管理(li)(li)。建立(li)對重大支(zhi)(zhi)出的事(shi)前(qian)績(ji)效(xiao)評(ping)估機制，強化績(ji)效(xiao)目標管理(li)(li)，做(zuo)好(hao)績(ji)效(xiao)運(yun)行監(jian)控。使用單(dan)位(wei)要對新增支(zhi)(zhi)出項目開展事(shi)前(qian)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)，重點論證必要性(xing)、效(xiao)益性(xing)、可(ke)行性(xing)、合(he)(he)規性(xing)等。出資人單(dan)位(wei)要加(jia)強績(ji)效(xiao)執行監(jian)控，組織(zhi)企業做(zuo)好(hao)績(ji)效(xiao)自評(ping)工(gong)作，配合(he)(he)財(cai)政部(bu)門(men)做(zuo)好(hao)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)工(gong)作。財(cai)政部(bu)門(men)要加(jia)強頂層設計，適時開展重點績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)，強化評(ping)價(jia)(jia)(jia)結(jie)果對完(wan)善政策、優化預(yu)算安排的應用。探索開展國(guo)有資本經營預(yu)算整體績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)。

四(si)、加強預算管理

（十三）預(yu)算編制(zhi)原則。國有(you)資本經(jing)營預(yu)算應當(dang)按(an)照收(shou)支平衡的原則編制(zhi)，不(bu)列(lie)赤(chi)字。當(dang)年(nian)超(chao)收(shou)收(shou)入(ru)，按(an)規(gui)定比例調入(ru)一般公共(gong)預(yu)算后，剩余(yu)部分結轉(zhuan)下年(nian)使(shi)用。當(dang)年(nian)收(shou)入(ru)不(bu)足，按(an)規(gui)定調減預(yu)算。

（十(shi)四）收(shou)(shou)入預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制。出(chu)(chu)資人(ren)單位組織國有企(qi)(qi)業根(gen)據(ju)年度盈利情(qing)況(kuang)和國有資本(ben)(ben)收(shou)(shou)益(yi)收(shou)(shou)取政(zheng)策(ce)等合理測算(suan)(suan)收(shou)(shou)入，向財政(zheng)部門提(ti)出(chu)(chu)國有資本(ben)(ben)經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)入預(yu)(yu)算(suan)(suan)建議草案，上年結余資金應一(yi)并納(na)入收(shou)(shou)入預(yu)(yu)算(suan)(suan)編制范圍。財政(zheng)部門提(ti)交本(ben)(ben)級人(ren)大(da)審查(cha)的預(yu)(yu)算(suan)(suan)草案中，收(shou)(shou)入預(yu)(yu)算(suan)(suan)應按行業或企(qi)(qi)業編列。

（十五）支(zhi)出(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)編制。出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)單位(wei)每年(nian)應會同財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)確定支(zhi)出(chu)(chu)(chu)重點支(zhi)持(chi)(chi)方向(xiang)。國有(you)企業可根(gen)據(ju)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)重點支(zhi)持(chi)(chi)方向(xiang)和企業發展需要，向(xiang)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)單位(wei)申報資(zi)(zi)金(jin)需求(qiu)。出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)單位(wei)審核國有(you)企業資(zi)(zi)金(jin)需求(qiu)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)調整意見(jian)，向(xiang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)報送支(zhi)出(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)建議草案。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)提(ti)交本(ben)(ben)級人(ren)大審查的預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)草案中，支(zhi)出(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)應按(an)使(shi)用方向(xiang)和用途編列(lie)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門(men)要強化(hua)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)審核和管理(li)，堅(jian)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策導(dao)向(xiang)，區分(fen)輕重緩急，提(ti)升資(zi)(zi)金(jin)安排(pai)使(shi)用的科(ke)學性、有(you)效性和精準性。嚴(yan)格預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)約束，嚴(yan)禁超預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)或者無預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)安排(pai)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)。

（十六）預(yu)(yu)算(suan)(suan)調整。預(yu)(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行(xing)中，發生增加或減少國有資本經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)(suan)總支出(chu)等(deng)法(fa)定情形的，各級(ji)政府應當(dang)編(bian)制國有資本經營(ying)預(yu)(yu)算(suan)(suan)調整方案，經本級(ji)人民代表大會常務委員(yuan)會批準后執(zhi)行(xing)。

五(wu)、組織(zhi)實施

（十(shi)七）切實(shi)加(jia)強組(zu)織領(ling)導(dao)。各(ge)級、各(ge)部門單(dan)位要(yao)(yao)充分認識進一步(bu)完善國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營(ying)預算制度的(de)重(zhong)要(yao)(yao)意義(yi)，確保黨(dang)(dang)的(de)領(ling)導(dao)在國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營(ying)預算管(guan)理全過(guo)程得到充分體現和(he)切實(shi)加(jia)強。各(ge)國有(you)企業黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）要(yao)(yao)將完善國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營(ying)預算管(guan)理納入黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）重(zhong)要(yao)(yao)議事日程。

（十八）嚴格(ge)落實分工(gong)(gong)責(ze)任制。各級(ji)財(cai)政部門要切(qie)實履行國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)(ying)預算(suan)(suan)管理(li)和(he)指(zhi)導(dao)(dao)職責(ze)，負責(ze)研究制定(ding)國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)(ying)預算(suan)(suan)的各項管理(li)制度，組(zu)織做好國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)(ying)預決(jue)算(suan)(suan)草(cao)案編(bian)制、國(guo)有(you)資(zi)本收(shou)益(yi)(yi)收(shou)取等工(gong)(gong)作。出資(zi)人單(dan)位作為(wei)國(guo)有(you)資(zi)本經營(ying)(ying)預算(suan)(suan)單(dan)位，要加(jia)強對(dui)出資(zi)企業的監(jian)督和(he)指(zhi)導(dao)(dao)，推動收(shou)益(yi)(yi)收(shou)取、支出管理(li)、預算(suan)(suan)編(bian)制等各項工(gong)(gong)作落實。

（十九）推動(dong)市(shi)(shi)縣兩級完善國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預算制度(du)。經(jing)本(ben)(ben)級人(ren)大或其(qi)(qi)常委會批(pi)準，國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)規模較小或國(guo)有企(qi)業數量較少(shao)的市(shi)(shi)、縣（市(shi)(shi)、區）可以不(bu)編(bian)制本(ben)(ben)級國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預算，相關收(shou)支納入一般公共預算。其(qi)(qi)他各市(shi)(shi)、縣（市(shi)(shi)、區）應建立健全國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預算制度(du)，并(bing)逐步完善。

山西省人民(min)政府

2024年(nian)4月22日

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