國務(wu)院關于印發(fa)《2024—2025年
節能降碳行動方案》的通知

國發(fa)〔2024〕12號

各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gou)：

現將(jiang)《2024—2025年節能降碳行動方案》印發給你們(men)，請認真貫徹執行。

國(guo)務院(yuan)      

2024年5月23日(ri)    

（本(ben)文有刪(shan)減）

2024—2025年節(jie)能(neng)降碳行動方案

節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)是積極穩妥推(tui)(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中和、全(quan)(quan)面(mian)推(tui)(tui)進美麗中國(guo)建設、促(cu)進經濟社會發展全(quan)(quan)面(mian)綠(lv)色轉型的重要舉措。為加大節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)工作推(tui)(tui)進力度(du)，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)約束性指標，制定本方(fang)案。

一(yi)、總(zong)體要求

以習近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國特色社會主義思想為指導，深入貫(guan)徹黨的二十大精神，全面(mian)貫(guan)徹習近平(ping)經濟思想、習近平(ping)生態文明思想，堅(jian)(jian)持穩(wen)中(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)工作(zuo)總(zong)基調，完(wan)(wan)整(zheng)、準(zhun)確、全面(mian)貫(guan)徹新發展理念，一以貫(guan)之(zhi)堅(jian)(jian)持節約優先(xian)方針(zhen)，完(wan)(wan)善能(neng)(neng)源消耗總(zong)量和(he)(he)強(qiang)度(du)(du)調控，重點控制(zhi)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源消費，強(qiang)化(hua)碳排放強(qiang)度(du)(du)管理，分領域分行(xing)(xing)業實(shi)施節能(neng)(neng)降(jiang)碳專項行(xing)(xing)動，更(geng)(geng)高(gao)水平(ping)更(geng)(geng)高(gao)質量做好節能(neng)(neng)降(jiang)碳工作(zuo)，更(geng)(geng)好發揮節能(neng)(neng)降(jiang)碳的經濟效(xiao)益、社會效(xiao)益和(he)(he)生態效(xiao)益，為實(shi)現碳達峰碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)目標(biao)奠定堅(jian)(jian)實(shi)基礎。

2024年，單位國內生(sheng)產總(zong)值(zhi)能(neng)(neng)源消耗(hao)和二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)排放分別降(jiang)低(di)2.5%左(zuo)(zuo)右(you)、3.9%左(zuo)(zuo)右(you)，規(gui)模以上(shang)工業(ye)單位增加值(zhi)能(neng)(neng)源消耗(hao)降(jiang)低(di)3.5%左(zuo)(zuo)右(you)，非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源消費占(zhan)比達到18.9%左(zuo)(zuo)右(you)，重(zhong)點領(ling)域和行業(ye)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)改造形成(cheng)節(jie)能(neng)(neng)量約(yue)5000萬噸(dun)標準煤、減排二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)約(yue)1.3億噸(dun)。

2025年，非(fei)化石能(neng)(neng)源消費占比(bi)達到20%左右，重(zhong)點領(ling)域和行(xing)業節能(neng)(neng)降碳改(gai)造形成節能(neng)(neng)量約(yue)5000萬噸標(biao)準煤、減排二氧化碳約(yue)1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節能(neng)(neng)降碳約(yue)束性指(zhi)標(biao)。

二(er)、重點任務

（一）化(hua)石能源(yuan)消費減量替代行動

1.嚴格合(he)理控(kong)制煤炭(tan)消費。加強煤(mei)(mei)炭清潔高效利用，推動煤(mei)(mei)電(dian)低(di)碳化改(gai)(gai)造(zao)和(he)建(jian)(jian)設，推進煤(mei)(mei)電(dian)節能降碳改(gai)(gai)造(zao)、靈活性(xing)改(gai)(gai)造(zao)、供熱改(gai)(gai)造(zao)“三改(gai)(gai)聯動”。嚴格實(shi)施大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)點(dian)區域煤(mei)(mei)炭消費總量(liang)控(kong)制(zhi)，重(zhong)點(dian)削減(jian)非電(dian)力用煤(mei)(mei)，持續推進燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)關停整合(he)、工業窯爐(lu)清潔能源替代和(he)散煤(mei)(mei)治理(li)(li)。對大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)點(dian)區域新建(jian)(jian)和(he)改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)(jian)用煤(mei)(mei)項(xiang)目依法實(shi)行煤(mei)(mei)炭等量(liang)或減(jian)量(liang)替代。合(he)理(li)(li)控(kong)制(zhi)半(ban)焦（蘭(lan)炭）產業規(gui)模。到2025年底，大氣(qi)污(wu)染(ran)防(fang)治重(zhong)點(dian)區域平原(yuan)地(di)區散煤(mei)(mei)基本清零，基本淘(tao)汰35蒸噸/小時及以下燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)及各類燃(ran)煤(mei)(mei)設施。

2.優化油氣消(xiao)費結構。合理調控石(shi)(shi)油消費，推廣先(xian)進(jin)生(sheng)物液體燃(ran)料、可持(chi)續航(hang)空燃(ran)料。加快頁巖油（氣(qi)）、煤層氣(qi)、致密油（氣(qi)）等非(fei)常規(gui)油氣(qi)資源規(gui)模化開發。有序引導天然氣(qi)消費，優先(xian)保障居民生(sheng)活和北方地區清(qing)潔取暖。除石(shi)(shi)化企(qi)業現(xian)有自備機組外(wai)，不得采用高硫石(shi)(shi)油焦作為燃(ran)料。

（二）非化石能源消費(fei)提(ti)升行動

1.加大非化石能源開發力度(du)。加快建設以沙漠(mo)、戈(ge)壁、荒漠(mo)為重(zhong)點的大型風(feng)電(dian)(dian)光伏(fu)基地。合理(li)有序(xu)開(kai)發海上風(feng)電(dian)(dian)，促進海洋(yang)能(neng)規模化開(kai)發利(li)用，推動(dong)分布(bu)式新能(neng)源開(kai)發利(li)用。有序(xu)建設大型水電(dian)(dian)基地，積極安全有序(xu)發展(zhan)核電(dian)(dian)，因地制宜發展(zhan)生物質(zhi)能(neng)，統(tong)籌推進氫能(neng)發展(zhan)。到2025年底，全國非化石(shi)能(neng)源發電(dian)(dian)量占(zhan)比(bi)達到39%左右。

2.提升可再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納能力。加快建設大(da)(da)(da)型(xing)風電(dian)(dian)光伏基地(di)外送通道(dao)，提升(sheng)跨省跨區輸電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)力(li)。加快配電(dian)(dian)網(wang)改造，提升(sheng)分布式新能(neng)(neng)(neng)源承載力(li)。積(ji)極發(fa)(fa)展抽水蓄能(neng)(neng)(neng)、新型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)。大(da)(da)(da)力(li)發(fa)(fa)展微電(dian)(dian)網(wang)、虛(xu)擬(ni)電(dian)(dian)廠、車網(wang)互動等新技術新模式。到(dao)2025年底，全國抽水蓄能(neng)(neng)(neng)、新型(xing)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)機分別超過6200萬千瓦(wa)(wa)、4000萬千瓦(wa)(wa)；各地(di)區需(xu)求響應(ying)能(neng)(neng)(neng)力(li)一般應(ying)達到(dao)最大(da)(da)(da)用(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷(he)的3%—5%，年度最大(da)(da)(da)用(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷(he)峰谷差率(lv)超過40%的地(di)區需(xu)求響應(ying)能(neng)(neng)(neng)力(li)應(ying)達到(dao)最大(da)(da)(da)用(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷(he)的5%以上(shang)。

3.大力促進(jin)非化石能源消(xiao)費(fei)。科學(xue)合理確定新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展規模，在(zai)保證(zheng)(zheng)(zheng)經濟性(xing)前提(ti)下(xia)，資源(yuan)(yuan)條件較(jiao)好地區(qu)(qu)的(de)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利用率可降(jiang)低至(zhi)90%。“十(shi)(shi)四五”前三年節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳指標(biao)進(jin)度滯后地區(qu)(qu)要(yao)(yao)實行(xing)新(xin)(xin)(xin)上項目(mu)(mu)非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)承諾，“十(shi)(shi)四五”后兩年新(xin)(xin)(xin)上高(gao)耗能(neng)(neng)項目(mu)(mu)的(de)非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)比例(li)不得低于20%，鼓勵地方(fang)結(jie)合實際提(ti)高(gao)比例(li)要(yao)(yao)求。加強可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綠色電力(li)證(zheng)(zheng)(zheng)書（以下(xia)簡稱綠證(zheng)(zheng)(zheng)）交易與(yu)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳政策銜(xian)接，2024年底實現綠證(zheng)(zheng)(zheng)核發全覆蓋。

（三）鋼鐵行(xing)業節(jie)能降碳行(xing)動

1.加強鋼鐵產(chan)能產(chan)量調控。嚴(yan)格(ge)落實鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能置換，嚴(yan)禁以機械加工、鑄造、鐵(tie)合金等名義新(xin)增鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能，嚴(yan)防(fang)“地條(tiao)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)”產(chan)(chan)能死灰(hui)復燃。2024年(nian)繼續實施(shi)粗鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)產(chan)(chan)量調控。“十四五”前(qian)三年(nian)節能降(jiang)碳指標(biao)完成(cheng)進(jin)度(du)滯后(hou)(hou)的地區，“十四五”后(hou)(hou)兩(liang)年(nian)原(yuan)則(ze)上(shang)不得新(xin)增鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能。新(xin)建(jian)和改擴建(jian)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)(gang)鐵(tie)冶煉項(xiang)目須達到能效(xiao)標(biao)桿水平(ping)和環保績(ji)效(xiao)A級水平(ping)。

2.深入調整鋼鐵(tie)產品(pin)結構。大力發(fa)展高(gao)性(xing)能特種鋼(gang)(gang)(gang)等高(gao)端(duan)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)品，嚴(yan)控低附加值基礎原材料產(chan)品出(chu)口。推行鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)、焦(jiao)(jiao)化(hua)、燒結一體化(hua)布(bu)局，大幅減少獨立焦(jiao)(jiao)化(hua)、燒結和熱軋企業及工序(xu)。大力推進(jin)廢鋼(gang)(gang)(gang)循環(huan)利(li)(li)用(yong)，支(zhi)持(chi)發(fa)展電(dian)爐(lu)短(duan)流程(cheng)煉(lian)鋼(gang)(gang)(gang)。到2025年(nian)底(di)，電(dian)爐(lu)鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)量占粗鋼(gang)(gang)(gang)總產(chan)量比例(li)力爭提升至(zhi)15%，廢鋼(gang)(gang)(gang)利(li)(li)用(yong)量達到3億噸。

3.加快鋼(gang)鐵行業節能(neng)降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱(re)、低(di)品位余熱(re)綜合利用，推廣(guang)鐵水一罐到(dao)底、鑄坯熱(re)裝(zhuang)熱(re)送等工序銜接(jie)技術。加強氫冶(ye)金等低(di)碳(tan)(tan)冶(ye)煉技術示范應用。到(dao)2025年(nian)底，鋼(gang)鐵行業能(neng)(neng)效標桿水平以(yi)上(shang)產能(neng)(neng)占比達到(dao)30%，能(neng)(neng)效基準(zhun)水平以(yi)下(xia)產能(neng)(neng)完成(cheng)技術改造或淘(tao)汰退出，全國80%以(yi)上(shang)鋼(gang)鐵產能(neng)(neng)完成(cheng)超(chao)低(di)排放改造；與(yu)2023年(nian)相比，噸鋼(gang)綜合能(neng)(neng)耗降低(di)2%左右，余熱(re)余壓余能(neng)(neng)自發電率提高3個百分點(dian)以(yi)上(shang)。2024—2025年(nian)，鋼(gang)鐵行業節能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)改造形成(cheng)節能(neng)(neng)量(liang)約(yue)2000萬噸標準(zhun)煤、減排二(er)氧化碳(tan)(tan)約(yue)5300萬噸。

（四）石化(hua)化(hua)工行業節能降碳(tan)行動

1.嚴格石化(hua)化(hua)工產業政策(ce)要求(qiu)。強化(hua)石化(hua)產(chan)業規劃布局剛性約束。嚴控煉(lian)油、電(dian)石、磷銨、黃磷等(deng)行業新(xin)增產(chan)能(neng)(neng)，禁止新(xin)建用(yong)汞的(de)(de)聚氯乙(yi)烯、氯乙(yi)烯產(chan)能(neng)(neng)，嚴格控制新(xin)增延(yan)遲焦(jiao)化(hua)生產(chan)規模。新(xin)建和改擴建石化(hua)化(hua)工項(xiang)目(mu)須達到能(neng)(neng)效標桿水平和環保績效A級水平，用(yong)于置換的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)須按要(yao)求及(ji)時關停并拆除主要(yao)生產(chan)設施(shi)。全(quan)面淘汰200萬噸/年(nian)(nian)及(ji)以(yi)下(xia)常減(jian)壓裝置。到2025年(nian)(nian)底，全(quan)國原油一次加工能(neng)(neng)力控制在(zai)10億噸以(yi)內。

2.加快(kuai)石化(hua)化(hua)工行業節能降碳改造。實施(shi)能(neng)(neng)量系統優化(hua)(hua)，加(jia)強高(gao)壓(ya)低壓(ya)蒸汽(qi)、馳放氣、余(yu)熱(re)余(yu)壓(ya)等(deng)回收利用，推廣(guang)大型高(gao)效(xiao)壓(ya)縮機、先進氣化(hua)(hua)爐(lu)等(deng)節(jie)能(neng)(neng)設備。到2025年底，煉(lian)油、乙烯、合成(cheng)(cheng)氨、電石(shi)(shi)行業能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)桿(gan)水平(ping)以上(shang)產(chan)能(neng)(neng)占比超過(guo)30%，能(neng)(neng)效(xiao)基準水平(ping)以下產(chan)能(neng)(neng)完(wan)成(cheng)(cheng)技術改造(zao)或(huo)淘汰(tai)退(tui)出。2024—2025年，石(shi)(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)行業節(jie)能(neng)(neng)降碳改造(zao)形成(cheng)(cheng)節(jie)能(neng)(neng)量約(yue)4000萬噸標(biao)準煤(mei)、減排二氧化(hua)(hua)碳約(yue)1.1億噸。

3.推進石化化工工藝流程再造(zao)。加(jia)快(kuai)推(tui)廣新(xin)一代離子膜電(dian)(dian)解(jie)槽等(deng)先(xian)進工藝。大力(li)推(tui)進可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源替代，鼓勵可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源制氫技術(shu)研發應用，支持建設綠氫煉化工程(cheng)，逐步(bu)降(jiang)低行(xing)業(ye)煤制氫用量。有序推(tui)進蒸汽驅(qu)動改電(dian)(dian)力(li)驅(qu)動，鼓勵大型(xing)石化化工園(yuan)區探(tan)索利用核(he)能(neng)供(gong)汽供(gong)熱。

（五）有(you)色金屬行(xing)業(ye)節能降碳行(xing)動

1.優化有色(se)金屬(shu)產能(neng)布局(ju)。嚴(yan)格落實電解鋁(lv)產能置(zhi)換，從嚴(yan)控制銅、氧(yang)化(hua)鋁(lv)等(deng)冶煉新增(zeng)產能，合(he)理(li)布局硅、鋰、鎂等(deng)行業新增(zeng)產能。大力(li)發展再(zai)生金屬(shu)產業。到(dao)2025年底(di)，再(zai)生金屬(shu)供應占比(bi)達(da)到(dao)24%以上(shang)，鋁(lv)水直接合(he)金化(hua)比(bi)例提高到(dao)90%以上(shang)。

2.嚴(yan)格(ge)新(xin)增有色金屬項(xiang)目(mu)準入。新建和改擴建電解(jie)鋁項(xiang)目(mu)須(xu)達(da)到(dao)(dao)能(neng)效(xiao)標桿水平(ping)和環保績效(xiao)A級水平(ping)，新建和改擴建氧(yang)化鋁項(xiang)目(mu)能(neng)效(xiao)須(xu)達(da)到(dao)(dao)強制性能(neng)耗限額(e)標準先進(jin)值。新建多(duo)晶硅、鋰(li)電池正負極項(xiang)目(mu)能(neng)效(xiao)須(xu)達(da)到(dao)(dao)行業(ye)先進(jin)水平(ping)。

3.推進有(you)色金屬行業(ye)節能降碳改造(zao)。推廣(guang)高效(xiao)穩定鋁電解、銅(tong)锍連續吹煉(lian)、豎式還原煉(lian)鎂(mei)、大型礦熱爐制硅等先進(jin)技術(shu)，加快(kuai)有(you)(you)色(se)金(jin)屬(shu)行業(ye)(ye)節能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)。到2025年底，電解鋁行業(ye)(ye)能(neng)效(xiao)標桿(gan)水(shui)平以(yi)上產(chan)(chan)能(neng)占(zhan)比(bi)達到30%，可(ke)再生能(neng)源(yuan)使用比(bi)例達到25%以(yi)上；銅(tong)、鉛、鋅冶煉(lian)能(neng)效(xiao)標桿(gan)水(shui)平以(yi)上產(chan)(chan)能(neng)占(zhan)比(bi)達到50%；有(you)(you)色(se)金(jin)屬(shu)行業(ye)(ye)能(neng)效(xiao)基準水(shui)平以(yi)下產(chan)(chan)能(neng)完成技術(shu)改(gai)造(zao)或淘汰退出。2024—2025年，有(you)(you)色(se)金(jin)屬(shu)行業(ye)(ye)節能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)形成節能(neng)量約500萬(wan)(wan)噸標準煤、減排二氧化碳(tan)約1300萬(wan)(wan)噸。

（六）建材行(xing)業節能(neng)降碳行(xing)動

1.加強建材行業產(chan)能產(chan)量調控。嚴格落(luo)實水泥、平(ping)板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警(jing)，推動水泥錯(cuo)峰生產常態化。鼓勵尾礦、廢(fei)石、廢(fei)渣、工業副產石膏等綜(zong)合利用。到2025年底(di)，全國水泥熟料產能控制在18億(yi)噸左(zuo)右。

2.嚴格新增建(jian)材項目準入(ru)。新建和改擴建水(shui)(shui)泥(ni)、陶瓷、平(ping)板玻璃(li)項(xiang)目(mu)須(xu)達(da)到(dao)能效標桿(gan)(gan)水(shui)(shui)平(ping)和環保(bao)績(ji)效A級水(shui)(shui)平(ping)。大(da)力發展綠色建材(cai)，推動(dong)基礎(chu)原材(cai)料制品化、墻體保(bao)溫材(cai)料輕型化和裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修材(cai)料裝(zhuang)配(pei)化。到(dao)2025年底，水(shui)(shui)泥(ni)、陶瓷行業能效標桿(gan)(gan)水(shui)(shui)平(ping)以(yi)上(shang)產(chan)能占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)30%，平(ping)板玻璃(li)行業能效標桿(gan)(gan)水(shui)(shui)平(ping)以(yi)上(shang)產(chan)能占(zhan)比(bi)達(da)到(dao)20%，建材(cai)行業能效基準水(shui)(shui)平(ping)以(yi)下(xia)產(chan)能完成技術改造或淘(tao)汰退出。

3.推進建材行業節能降碳改造。優(you)化(hua)建材行業用(yong)能(neng)(neng)(neng)結構，推進用(yong)煤電氣化(hua)。加快水泥原料替代，提(ti)升(sheng)工(gong)業固體廢棄(qi)物資(zi)源化(hua)利用(yong)水平。推廣浮法(fa)玻璃一窯多(duo)線、陶瓷干(gan)法(fa)制粉、低(di)阻旋風預(yu)熱器(qi)、高效篦冷機(ji)等節能(neng)(neng)(neng)工(gong)藝和設備。到2025年(nian)底(di)，大氣污染防(fang)治(zhi)重點區域50%左(zuo)右水泥熟料產能(neng)(neng)(neng)完成(cheng)超低(di)排(pai)(pai)放改(gai)造。2024—2025年(nian)，建材行業節能(neng)(neng)(neng)降碳改(gai)造形成(cheng)節能(neng)(neng)(neng)量約(yue)1000萬噸標準煤、減排(pai)(pai)二(er)氧(yang)化(hua)碳約(yue)2600萬噸。

（七）建筑(zhu)節能(neng)降(jiang)碳(tan)行動

1.加快(kuai)建(jian)造(zao)方式轉(zhuan)型(xing)。嚴格執行建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)降碳強(qiang)制(zhi)(zhi)性標(biao)準(zhun)，強(qiang)化(hua)綠色設(she)計和施工(gong)管(guan)理(li)，研發(fa)推(tui)廣新(xin)型建(jian)(jian)材及先進技術。大力發(fa)展裝配式建(jian)(jian)筑(zhu)，積(ji)極推(tui)動智能(neng)(neng)建(jian)(jian)造(zao)，加快建(jian)(jian)筑(zhu)光伏一體化(hua)建(jian)(jian)設(she)。因地制(zhi)(zhi)宜(yi)推(tui)進北方(fang)地區清潔取暖(nuan)，推(tui)動余熱供暖(nuan)規模化(hua)發(fa)展。到(dao)(dao)(dao)2025年底(di)，城鎮新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)全(quan)面執行綠色建(jian)(jian)筑(zhu)標(biao)準(zhun)，新(xin)建(jian)(jian)公共機構建(jian)(jian)筑(zhu)、新(xin)建(jian)(jian)廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(da)到(dao)(dao)(dao)50%，城鎮建(jian)(jian)筑(zhu)可再生能(neng)(neng)源替代(dai)率達(da)到(dao)(dao)(dao)8%，新(xin)建(jian)(jian)超低能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)、近零(ling)能(neng)(neng)耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)面積(ji)較2023年增長(chang)2000萬平方(fang)米以上。

2.推(tui)進存量建(jian)筑(zhu)改造。落實大(da)規模(mo)設(she)備更(geng)新有關政策，結合城市(shi)更(geng)新行(xing)(xing)動、老舊小區(qu)改造等工(gong)作，推(tui)進熱(re)(re)泵機(ji)組、散熱(re)(re)器、冷水機(ji)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(she)備、電(dian)梯(ti)、老舊供熱(re)(re)管網等更(geng)新升級，加(jia)快建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)改造。加(jia)快供熱(re)(re)計量改造和(he)按熱(re)(re)量收費，各地(di)區(qu)要結合實際明確量化(hua)目標和(he)改造時限(xian)。實施(shi)節(jie)(jie)能(neng)門(men)窗推(tui)廣行(xing)(xing)動。到2025年底(di)，完成(cheng)既有建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)改造面積較2023年增長(chang)2億平方(fang)米以(yi)上(shang)，城市(shi)供熱(re)(re)管網熱(re)(re)損(sun)失較2020年降(jiang)低2個百分點左右，改造后的居住(zhu)建(jian)筑(zhu)、公共(gong)建(jian)筑(zhu)節(jie)(jie)能(neng)率分別提(ti)高30%、20%。

3.加強建筑運行管理。分批(pi)次(ci)開(kai)展公共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)和居住建(jian)(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)督(du)查檢查。建(jian)(jian)立(li)公共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)運行(xing)調適(shi)制度，嚴格公共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)室內溫度控制。在大型公共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)中探索(suo)推廣用(yong)電設備(bei)智(zhi)能(neng)群控技(ji)術(shu)，合理調配用(yong)電負荷(he)。

（八）交通運輸節能降碳行動

1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能(neng)電(dian)氣化水平，推動非道路移動機械新能(neng)源化，加快(kuai)(kuai)國內運輸船舶(bo)和港口(kou)岸電(dian)設施匹配改造。鼓勵交(jiao)通(tong)樞紐場站及路網沿線(xian)建設光伏發電(dian)設施。加強充電(dian)基礎設施建設。因(yin)地制宜發展城市軌道交(jiao)通(tong)、快(kuai)(kuai)速公交(jiao)系(xi)統(tong)，加快(kuai)(kuai)推進公交(jiao)專用道連續成網。完(wan)善城市慢行系(xi)統(tong)。

2.推進交(jiao)通運輸裝備(bei)低碳(tan)轉型。加快(kuai)淘汰(tai)老舊機(ji)動車(che)(che)，提高營運(yun)(yun)車(che)(che)輛(liang)能耗限(xian)值準入(ru)標準。逐步取消(xiao)各地新(xin)能源汽車(che)(che)購買限(xian)制。落實便(bian)利新(xin)能源汽車(che)(che)通(tong)行等支持政策。推動公共領(ling)域(yu)車(che)(che)輛(liang)電(dian)動化(hua)，有序推廣新(xin)能源中重(zhong)型貨(huo)車(che)(che)，發展零排放(fang)(fang)貨(huo)運(yun)(yun)車(che)(che)隊(dui)。推進(jin)老舊運(yun)(yun)輸船舶報廢(fei)更新(xin)，推動開展沿(yan)海內河船舶電(dian)氣(qi)化(hua)改造工程試點。到2025年(nian)底，交(jiao)通(tong)運(yun)(yun)輸領(ling)域(yu)二氧(yang)化(hua)碳排放(fang)(fang)強度較2020年(nian)降(jiang)低(di)5%。

3.優化交通(tong)運輸結(jie)構。推(tui)(tui)進港口集(ji)(ji)(ji)疏運(yun)鐵(tie)路(lu)、物流園區(qu)及(ji)大(da)型工礦企(qi)業(ye)(ye)鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線建設，推(tui)(tui)動(dong)大(da)宗貨物及(ji)集(ji)(ji)(ji)裝箱中長距離運(yun)輸(shu)“公(gong)(gong)轉(zhuan)鐵(tie)”、“公(gong)(gong)轉(zhuan)水”。加快發(fa)展多(duo)式聯運(yun)，推(tui)(tui)動(dong)重點行業(ye)(ye)清潔(jie)運(yun)輸(shu)。實(shi)施城市(shi)公(gong)(gong)共交通優先發(fa)展戰略。加快城市(shi)貨運(yun)配送綠色低碳(tan)、集(ji)(ji)(ji)約高效發(fa)展。到2025年底，鐵(tie)路(lu)和(he)水路(lu)貨運(yun)量分別較2020年增長10%、12%，鐵(tie)路(lu)單位換(huan)算周轉(zhuan)量綜合(he)能(neng)耗較2020年降低4.5%。

（九(jiu)）公(gong)共機構節能降碳行動(dong)

1.加強公共機構(gou)節(jie)能降碳(tan)管理(li)。嚴格實施對公(gong)共機構的(de)節能(neng)目標責任評價考核(he)，探(tan)索能(neng)耗(hao)定(ding)額預算制度。各級機關事務管(guan)理部(bu)門每年要將機關節能(neng)目標責任評價考核(he)結(jie)果報(bao)告同級人民(min)政府。到2025年底，公(gong)共機構單位(wei)建筑面(mian)積能(neng)耗(hao)、單位(wei)建筑面(mian)積碳(tan)排放、人均綜合(he)能(neng)耗(hao)分別較2020年降低5%、7%、6%。

2.實施公共機構(gou)節(jie)能降碳改造。實施公(gong)共機(ji)構節能降碳改造和(he)用(yong)能設備(bei)更新清(qing)單管理。推進煤炭減量替代(dai)，加快淘汰老舊(jiu)柴油(you)公(gong)務用(yong)車。到(dao)2025年底，公(gong)共機(ji)構煤炭消(xiao)費(fei)占(zhan)比降至13%以下，中央和(he)國家機(ji)關新增鍋(guo)爐、變配電、電梯、供熱(re)、制冷等(deng)重點(dian)用(yong)能設備(bei)能效先進水平(ping)占(zhan)比達到(dao)80%。

（十）用能(neng)產品設備節能(neng)降(jiang)碳行動

1.加快用能產品(pin)設備和設施更新改造。動態更新重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)(neng)產品設(she)備能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)先進水(shui)平(ping)(ping)、節(jie)能(neng)(neng)水(shui)平(ping)(ping)和(he)準入水(shui)平(ping)(ping)，推動重(zhong)點用(yong)(yong)能(neng)(neng)設(she)備更新升級，加(jia)快數據中(zhong)心節(jie)能(neng)(neng)降碳改造。與2021年(nian)相比，2025年(nian)工業(ye)鍋(guo)爐(lu)、電(dian)站鍋(guo)爐(lu)平(ping)(ping)均(jun)運(yun)行熱效(xiao)(xiao)率分別(bie)提高(gao)5個百分點以(yi)上、0.5個百分點以(yi)上，在(zai)(zai)運(yun)高(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)能(neng)(neng)電(dian)機、高(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)能(neng)(neng)變壓器占比分別(bie)提高(gao)5個百分點以(yi)上、10個百分點以(yi)上，在(zai)(zai)運(yun)工商業(ye)制(zhi)冷(leng)設(she)備、家用(yong)(yong)制(zhi)冷(leng)設(she)備、通用(yong)(yong)照明設(she)備中(zhong)的高(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)能(neng)(neng)產品占比分別(bie)達到40%、60%、50%。

2.加強廢(fei)舊產品設備循(xun)環利(li)用(yong)。加(jia)快廢(fei)舊(jiu)物資循環利(li)用(yong)體系建設，加(jia)強(qiang)廢(fei)舊(jiu)產品(pin)設備回(hui)(hui)收(shou)處(chu)置供需對接(jie)。開(kai)展企業回(hui)(hui)收(shou)目標責任制行動。加(jia)強(qiang)工(gong)業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)。建立(li)重要資源消耗、回(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)、處(chu)理(li)處(chu)置、再生原料消費等基礎數據庫(ku)。

三、管(guan)理機制

（一(yi)）強化節能降(jiang)碳目標(biao)責任和(he)評價考核(he)。落實原料用能(neng)(neng)和(he)非化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)不納入(ru)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗總量和(he)強(qiang)度(du)調控(kong)等政策，細化(hua)(hua)分解各(ge)地區和(he)重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)行業(ye)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)目(mu)(mu)標任務。嚴格(ge)實施(shi)節(jie)能(neng)(neng)目(mu)(mu)標責任評(ping)價考核，統籌考核節(jie)能(neng)(neng)改造(zao)量和(he)非化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費量。加強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)形勢(shi)分析，實施(shi)能(neng)(neng)耗強(qiang)度(du)降(jiang)低提醒預警，強(qiang)化(hua)(hua)碳(tan)排放強(qiang)度(du)降(jiang)低進展評(ping)估。壓實企業(ye)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)主體責任。在(zai)中央(yang)企業(ye)負責人經營業(ye)績考核中強(qiang)化(hua)(hua)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)目(mu)(mu)標考核。

（二(er)）嚴格固定資產(chan)投資項目節能(neng)審查和環評審批。加強節能(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)源頭(tou)把關，切實發揮(hui)能(neng)耗、排(pai)放(fang)、技術等標準牽引(yin)作用(yong)(yong)，堅決遏制高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)、低(di)水平項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)上馬(ma)。建立重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)節能(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)權限(xian)動態調整機制，研究按機制上收個(ge)別重點行(xing)業特大(da)型項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)節能(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)權限(xian)，加強節能(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)事(shi)中事(shi)后監管。將碳排(pai)放(fang)評(ping)價(jia)(jia)有(you)關要求納(na)入(ru)固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)節能(neng)審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)，對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)用(yong)(yong)能(neng)和碳排(pai)放(fang)情況(kuang)開展綜合評(ping)價(jia)(jia)。嚴(yan)格(ge)落實建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)制度，開展重點行(xing)業建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)環境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)。重大(da)能(neng)源工程建設依法開展規劃環境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)(jia)。

（三）加強重點用(yong)能(neng)單位節能(neng)降碳(tan)管理。建立重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)(dan)位(wei)節(jie)能(neng)(neng)(neng)管理(li)檔(dang)案，強(qiang)化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)狀況報告(gao)報送審查，完善能(neng)(neng)(neng)耗在線(xian)監(jian)測(ce)系統建設運行。開(kai)展重(zhong)點領域(yu)能(neng)(neng)(neng)效診斷，建立健全節(jie)能(neng)(neng)(neng)降碳改造和用(yong)能(neng)(neng)(neng)設備更(geng)新項(xiang)目儲備清(qing)單(dan)(dan)。將可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)電力消納(na)責任權重(zhong)分解至重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)(dan)位(wei)。實行重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)(neng)單(dan)(dan)位(wei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費預算管理(li)，超出預算部分通過購買(mai)綠電綠證進行抵消。

（四）加大節能監察力度。加快健全(quan)省、市、縣(xian)三(san)級節(jie)能(neng)監(jian)察體系，統籌運用綜合行(xing)政執(zhi)法、市場監(jian)管執(zhi)法、特(te)種設備(bei)監(jian)察、信用管理等手段，加強節(jie)能(neng)法律法規(gui)政策標準執(zhi)行(xing)情況監(jian)督檢查(cha)。到2024年底，各(ge)地區完(wan)成(cheng)60%以上(shang)重點用能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)監(jian)察；到2025年底，實(shi)現(xian)重點用能(neng)單(dan)位(wei)節(jie)能(neng)監(jian)察全(quan)覆蓋(gai)。

（五）加(jia)強能源消費(fei)和(he)碳(tan)排放統計(ji)核算。建(jian)立與(yu)節能降碳(tan)目標(biao)管理(li)相適應(ying)的能耗和碳(tan)排放統計快報制(zhi)度(du)，提高數(shu)據準(zhun)確性(xing)和時效性(xing)。夯實(shi)化(hua)石能源、非化(hua)石能源、原料用能等統計核算基(ji)(ji)礎。積極開展以電力、碳(tan)市場(chang)數(shu)據為(wei)基(ji)(ji)礎的能源消費(fei)和碳(tan)排放監測分析(xi)。

四、支撐(cheng)保障(zhang)

（一(yi)）健全(quan)制(zhi)度標準。推動修訂節(jie)(jie)約能(neng)(neng)源法，適時完善(shan)(shan)固定資產(chan)投資項目節(jie)(jie)能(neng)(neng)審查辦(ban)(ban)法、重(zhong)點用能(neng)(neng)單位節(jie)(jie)能(neng)(neng)管理辦(ban)(ban)法、節(jie)(jie)能(neng)(neng)監察辦(ban)(ban)法等制(zhi)度(du)，強(qiang)化激勵(li)約束，實施能(neng)(neng)源消費全(quan)(quan)鏈(lian)條管理。完善(shan)(shan)全(quan)(quan)國碳市場(chang)法規體系。結合推動大(da)規模設(she)備(bei)更新和(he)消費品以舊換新，對(dui)標國內國際先進(jin)水(shui)平(ping)，加快強(qiang)制(zhi)性節(jie)(jie)能(neng)(neng)標準制(zhi)修訂，擴大(da)標準覆蓋范(fan)圍。按照相關行業和(he)產(chan)品設(she)備(bei)能(neng)(neng)效前(qian)(qian)5%、前(qian)(qian)20%、前(qian)(qian)80%水(shui)平(ping)，設(she)置節(jie)(jie)能(neng)(neng)標準1級(ji)、2級(ji)、3級(ji)（或5級(ji)）指標。

（二）完(wan)善價格政策。落實煤電(dian)(dian)容(rong)量電(dian)(dian)價(jia)(jia)，深化新能(neng)源上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)市場化改革，研究完善儲能(neng)價(jia)(jia)格機制。嚴禁對高耗(hao)(hao)能(neng)行業(ye)實施電(dian)(dian)價(jia)(jia)優惠。強化價(jia)(jia)格政(zheng)(zheng)策(ce)與產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)、環(huan)保政(zheng)(zheng)策(ce)的協同，綜(zong)合考(kao)慮能(neng)耗(hao)(hao)、環(huan)保績效水平，完善高耗(hao)(hao)能(neng)行業(ye)階梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)制度(du)。深化供(gong)熱(re)計量收費改革，有序推行兩部(bu)制熱(re)價(jia)(jia)。

（三(san)）加強資金(jin)支持。發揮(hui)政府(fu)投資(zi)帶動(dong)放(fang)大(da)效應，積(ji)極支(zhi)持節能降(jiang)碳(tan)改造和(he)用能設備更新，推(tui)動(dong)擴(kuo)大(da)有(you)(you)效投資(zi)。鼓勵各地區通過現有(you)(you)資(zi)金(jin)渠道，支(zhi)持節能降(jiang)碳(tan)改造、用能設備更新、能源和(he)碳(tan)排放(fang)統(tong)計核(he)算能力提(ti)升。落(luo)實好有(you)(you)利(li)于節能降(jiang)碳(tan)的財稅政策。發揮(hui)綠色金(jin)融作用，引(yin)導金(jin)融機構按照市場化法治化原(yuan)則為節能降(jiang)碳(tan)項目(mu)提(ti)供資(zi)金(jin)支(zhi)持。

（四）強(qiang)化科技引領(ling)。充分發揮國家(jia)重(zhong)(zhong)大科(ke)技(ji)(ji)(ji)專(zhuan)項作用，集中攻關(guan)一批節能(neng)降碳關(guan)鍵共(gong)性(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)。扎實推進(jin)綠色低(di)碳先(xian)進(jin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)示(shi)范(fan)工程(cheng)建設。修訂發布(bu)綠色技(ji)(ji)(ji)術(shu)推廣目錄，倡(chang)導(dao)最佳節能(neng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和最佳節能(neng)實踐。積(ji)極培育重(zhong)(zhong)點(dian)用能(neng)產品設備、重(zhong)(zhong)點(dian)行業企(qi)業和公共(gong)機構(gou)能(neng)效“領(ling)跑者”。

（五）健全(quan)市場化(hua)機(ji)制。積(ji)極推廣(guang)節(jie)能(neng)咨詢、診斷、設(she)計(ji)、融(rong)資、改(gai)造(zao)、托管等“一站(zhan)式”綜合服務模(mo)式。推進用(yong)(yong)能(neng)權有(you)償使用(yong)(yong)和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，支持有(you)條件的(de)地(di)區開展(zhan)用(yong)(yong)能(neng)權跨省(sheng)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。穩妥擴(kuo)大全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場覆蓋范圍，逐步推行免費和(he)有(you)償相結合的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額(e)分配方式。對納入全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場的(de)重點排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)實(shi)施碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額(e)管理。有(you)序建(jian)設(she)溫(wen)室氣體自(zi)愿(yuan)減排(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場，夯實(shi)數(shu)據質量監管機制。加快建(jian)設(she)綠證交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市場，做好與碳(tan)(tan)市場銜(xian)接，擴(kuo)大綠電消費規模(mo)。

（六）實施全民行動。結合(he)全國(guo)(guo)生態日、全國(guo)(guo)節(jie)(jie)能(neng)(neng)宣傳(chuan)周(zhou)、全國(guo)(guo)低碳(tan)(tan)日等活動，加(jia)大(da)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)宣傳(chuan)力(li)度(du)，倡導簡約適度(du)、綠色低碳(tan)(tan)的(de)(de)生活方式，增強全民節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)意識和能(neng)(neng)力(li)。充分發揮媒(mei)體(ti)作用，完善公眾(zhong)參與制度(du)，加(jia)大(da)對能(neng)(neng)源浪費行為的(de)(de)曝光力(li)度(du)，營造人人、事事、時時參與節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)的(de)(de)新風尚。

各(ge)地區(qu)、各(ge)部(bu)門(men)要在(zai)黨(dang)中央集(ji)中統一(yi)領導下，錨定(ding)目(mu)標任(ren)務，加大(da)(da)攻堅力度(du)，狠抓工(gong)作落(luo)實(shi)，堅持(chi)(chi)先立后(hou)破，穩妥把握工(gong)作節奏，在(zai)持(chi)(chi)續推動能(neng)(neng)(neng)效提升(sheng)、排放降(jiang)(jiang)(jiang)低的同(tong)時，著力保障高質量發(fa)展(zhan)用能(neng)(neng)(neng)需求(qiu)，盡最大(da)(da)努力完成“十(shi)四五”節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)約(yue)束性指標。國家發(fa)展(zhan)改革委要加強統籌(chou)協調，做好工(gong)作調度(du)，強化(hua)(hua)節能(neng)(neng)(neng)目(mu)標責(ze)(ze)任(ren)評價考核。生態環境部(bu)要加強“十(shi)四五”碳(tan)排放強度(du)降(jiang)(jiang)(jiang)低目(mu)標管理。各(ge)有關部(bu)門(men)要按(an)照(zhao)職責(ze)(ze)分工(gong)細化(hua)(hua)舉措(cuo)，壓實(shi)責(ze)(ze)任(ren)，推動各(ge)項(xiang)任(ren)務落(luo)實(shi)落(luo)細。地方(fang)各(ge)級人民(min)政(zheng)府對本行政(zheng)區(qu)域節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)(jiang)碳(tan)工(gong)作負總責(ze)(ze)，主要負責(ze)(ze)同(tong)志(zhi)是第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人，要細化(hua)(hua)落(luo)實(shi)方(fang)案，強化(hua)(hua)部(bu)署(shu)推進。重大(da)(da)事(shi)項(xiang)及時按(an)程(cheng)序請示報(bao)告。