新華社北(bei)京6月27日電 題：新修訂的治安管理處罰法將對你我生活帶來哪些變化？
新(xin)華社(she)“新(xin)華視點”記(ji)者熊豐、劉碩(shuo)
6月27日(ri)，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的治(zhi)安管理處罰法，自2026年1月1日(ri)起施行(xing)。
將(jiang)新出現的(de)影(ying)響社會治安(an)(an)行為納(na)入管(guan)理(li)范圍，進一步優化治安(an)(an)案件辦理(li)程序，強化未(wei)(wei)成年(nian)人(ren)保(bao)(bao)護和(he)未(wei)(wei)成年(nian)人(ren)違反治安(an)(an)管(guan)理(li)的(de)應對……治安(an)(an)管(guan)理(li)處(chu)罰(fa)法的(de)此(ci)次修訂(ding)，將(jiang)對公(gong)民日常生活和(he)權利保(bao)(bao)障帶來哪些影(ying)響，“新華視(shi)點(dian)”記者對此(ci)進行了梳理(li)。
對新型社會治安問題作出回應
當前(qian)，網絡(luo)空間違(wei)法犯(fan)罪形式多樣、社會管理對象(xiang)和場景日趨復(fu)雜、某些科技應用帶來的安全風險隱(yin)患日益凸顯，社會治安領域面(mian)臨一(yi)系列新挑戰(zhan)、新問題。
新修訂的(de)治(zhi)安管理處罰法積(ji)極、系統(tong)性地回應(ying)這些新型社會(hui)治(zhi)安問題，增列并細化了應(ying)予處罰的(de)、具(ju)有(you)(you)新的(de)特(te)點的(de)危害(hai)行為，及時填(tian)補法律空白，為新形勢下的(de)公共安全治(zhi)理提供強有(you)(you)力法治(zhi)支撐。
例(li)如(ru)，將考試作弊、組織領導傳銷(xiao)、從(cong)事有損英雄烈士保護(hu)等行為(wei)(wei)增列(lie)為(wei)(wei)擾(rao)亂公共(gong)秩序的(de)行為(wei)(wei)并(bing)給(gei)予處罰(fa)；將以搶控駕駛操(cao)縱裝置等方式干(gan)擾(rao)公共(gong)交通工具正常行駛、升(sheng)放攜帶(dai)明火的(de)升(sheng)空(kong)(kong)物體、高空(kong)(kong)拋物、無人(ren)機“黑(hei)飛”等行為(wei)(wei)增列(lie)為(wei)(wei)妨害公共(gong)安全的(de)行為(wei)(wei)并(bing)給(gei)予處罰(fa)。
此外(wai)，新修訂的治安管(guan)理處罰法(fa)還將虐(nve)待所(suo)監護(hu)(hu)、看護(hu)(hu)的幼老病殘人員、違反國家(jia)有關規(gui)定(ding)出(chu)售(shou)或者提供公民個人信(xin)息(xi)(xi)等行為(wei)增列(lie)為(wei)侵犯人身權(quan)利、財產權(quan)利的行為(wei)并給予處罰；將娛樂場所(suo)和特定(ding)行業經(jing)(jing)營(ying)者違反法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)關于要求登記信(xin)息(xi)(xi)的規(gui)定(ding)、非(fei)法(fa)生產經(jing)(jing)營(ying)易制毒化學(xue)品等行為(wei)增列(lie)為(wei)妨害社會管(guan)理的行為(wei)并給予處罰。
清(qing)華大學公(gong)共管理學院政(zheng)府法(fa)制研究中心(xin)副主任陳(chen)天昊表示(shi)，此次增列(lie)處罰行為(wei)(wei)是立(li)法(fa)機關對(dui)(dui)日益復(fu)雜(za)化(hua)、多元化(hua)社會治安形勢的(de)精準研判(pan)與(yu)主動作為(wei)(wei)，將有(you)助于提升對(dui)(dui)新風險(xian)、新隱患的(de)治理能力，壓(ya)縮新型違(wei)法(fa)行為(wei)(wei)生(sheng)存空間，并為(wei)(wei)公(gong)民及社會構筑(zhu)起一(yi)道(dao)保障(zhang)更(geng)穩固、反應更(geng)迅速的(de)制度“防火墻”。
提升執法效率與公正性
 新修訂的治安管(guan)理(li)處罰法積極(ji)回應“執(zhi)法更(geng)公(gong)、正(zheng)氣更(geng)盛”社(she)會民(min)意，在提升(sheng)執(zhi)法效率與公(gong)正(zheng)性方面打出了一套“組合拳(quan)”。
在執法(fa)(fa)程(cheng)序(xu)(xu)方(fang)面，通過(guo)規范執法(fa)(fa)證件、優化程(cheng)序(xu)(xu)要(yao)求、嚴格特殊(shu)情形執法(fa)(fa)等方(fang)式，約(yue)束執法(fa)(fa)裁量(liang)空間(jian)——
此(ci)次(ci)修(xiu)訂，進一(yi)(yi)步規范(fan)和(he)(he)保障執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，完(wan)善(shan)有關處罰程序規定，將人(ren)民警(jing)察依照(zhao)本(ben)法(fa)(fa)(fa)出示的“執(zhi)法(fa)(fa)(fa)證件(jian)”明確為(wei)“人(ren)民警(jing)察證”；完(wan)善(shan)關于扣(kou)押的審(shen)批手續，并增加規定當場扣(kou)押應當全程同步錄(lu)音錄(lu)像；進一(yi)(yi)步嚴(yan)格規范(fan)適用(yong)“一(yi)(yi)人(ren)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)”的情形和(he)(he)條(tiao)件(jian)。同時(shi)，進一(yi)(yi)步規范(fan)和(he)(he)加強治安(an)案(an)件(jian)調(diao)解工作(zuo)，增加規定，調(diao)解處理治安(an)案(an)件(jian)應當查明事(shi)實(shi)，遵循合(he)法(fa)(fa)(fa)、公正、自愿、及時(shi)的原則。
在(zai)價值理念層面(mian)，明確防衛不法侵(qin)害(hai)行為在(zai)治安領域的合法性(xing)，為準確判斷(duan)是非(fei)、守護(hu)社會(hui)正義(yi)提供有力法律依據——
新修(xiu)訂的治安管(guan)(guan)理處罰(fa)法增加(jia)一條規定，“為(wei)了免(mian)受(shou)正(zheng)在進行(xing)的不(bu)法侵害而采取的制止(zhi)行(xing)為(wei)，造(zao)成損(sun)害的，不(bu)屬于(yu)違(wei)反治安管(guan)(guan)理行(xing)為(wei)，不(bu)受(shou)處罰(fa)；制止(zhi)行(xing)為(wei)明(ming)顯超過必要限(xian)度，造(zao)成較大損(sun)害的，依法給予處罰(fa)，但是(shi)應(ying)當減輕處罰(fa)；情(qing)節較輕的，不(bu)予處罰(fa)”。
  對此，北(bei)京師范大學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)教授彭新林表示，調解原則(ze)的(de)(de)明(ming)確、當(dang)場扣押全(quan)程錄音錄像(xiang)的(de)(de)要求、“一人執法(fa)”的(de)(de)嚴格限定，都指向(xiang)更高(gao)效、更透明(ming)的(de)(de)程序正義保(bao)障；而(er)防衛條款的(de)(de)首次明(ming)確，則(ze)是從根本上為(wei)(wei)執法(fa)機關準(zhun)確認(ren)定行為(wei)(wei)性質(zhi)、厘清是非曲直提供了法(fa)律依據，對激(ji)勵和保(bao)護(hu)公民見義勇為(wei)(wei)、維護(hu)自(zi)身合法(fa)權益(yi)意義重大。
未成年人保護與懲戒“再平衡”
進(jin)一(yi)步完善涉未成年人相(xiang)關條款(kuan)，是此次治安管理處罰法修訂(ding)的(de)一(yi)項重要內(nei)容。
新修訂的治安(an)管(guan)理(li)(li)處罰法明(ming)確，對(dui)已(yi)滿(man)14周(zhou)(zhou)歲(sui)不(bu)滿(man)16周(zhou)(zhou)歲(sui)以及已(yi)滿(man)16周(zhou)(zhou)歲(sui)不(bu)滿(man)18周(zhou)(zhou)歲(sui)初次違反治安(an)管(guan)理(li)(li)但情節嚴重、影響惡(e)劣的，或者已(yi)滿(man)14周(zhou)(zhou)歲(sui)不(bu)滿(man)16周(zhou)(zhou)歲(sui)一年內二次以上(shang)違反治安(an)管(guan)理(li)(li)的，依法執行行政拘留(liu)。
“治安管理(li)處罰法(fa)修訂既(ji)加強了(le)(le)未成年人(ren)(ren)權益保護(hu)，也體現出強化對未成年人(ren)(ren)違(wei)法(fa)犯罪(zui)的預防(fang)和治理(li)，體現了(le)(le)懲處與(yu)(yu)保護(hu)的‘再平衡’。”中國政法(fa)大學未成年人(ren)(ren)事務治理(li)與(yu)(yu)法(fa)律研究基地副主任苑寧寧表(biao)示，此次法(fa)律修訂還提出要(yao)與(yu)(yu)預防(fang)未成年人(ren)(ren)犯罪(zui)法(fa)銜接實施矯(jiao)治教育等要(yao)求，不是“一(yi)關了(le)(le)之”“一(yi)罰了(le)(le)之”“一(yi)放了(le)(le)之”，而是有效解(jie)決對未成年人(ren)(ren)違(wei)法(fa)干預不及時等問題，助(zhu)力(li)他們(men)回歸社會、健康成長，避免走向犯罪(zui)深淵。
新修訂(ding)的(de)(de)治(zhi)(zhi)安管(guan)理(li)處(chu)罰(fa)法(fa)明確，以毆打、侮(wu)辱、恐嚇等方(fang)式實施學生欺凌，違反治(zhi)(zhi)安管(guan)理(li)的(de)(de)，公(gong)安機關應當(dang)依照(zhao)該法(fa)及(ji)預防未成年人犯罪法(fa)規定，給予治(zhi)(zhi)安管(guan)理(li)處(chu)罰(fa)、采取相應矯治(zhi)(zhi)教育等措施，同時規定學校明知(zhi)發(fa)生嚴重的(de)(de)學生欺凌或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)明知(zhi)發(fa)生其他侵害未成年學生的(de)(de)犯罪，不按規定報告或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)處(chu)置(zhi)的(de)(de)，責令改正，建議有(you)關部(bu)門(men)依法(fa)予以處(chu)分。
 “下(xia)一步應當結合未(wei)成年人保護法等(deng)細(xi)化(hua)和明確(que)有關標準，例如明確(que)嚴重學生欺凌的(de)標準、學校不(bu)按(an)規定(ding)報告的(de)具體行為(wei)界定(ding)等(deng)，讓法律更(geng)好(hao)落地實施。”苑寧寧說。
對(dui)于如(ru)何在有關處(chu)罰程(cheng)序中保障未成年人(ren)的(de)有關權利，本次法律(lv)修訂也作出回應。
“這次(ci)修訂(ding)中(zhong)增加的(de)(de)(de)詢問違(wei)反(fan)治安(an)管理的(de)(de)(de)未(wei)(wei)成年人(ren)，其(qi)父母或者其(qi)他(ta)監(jian)(jian)護(hu)人(ren)不能到場的(de)(de)(de)，可以通知(zhi)其(qi)成年親屬(shu)、所(suo)在學校代表等到場，以及對已滿16周(zhou)歲不滿18周(zhou)歲初次(ci)違(wei)反(fan)治安(an)管理的(de)(de)(de)未(wei)(wei)成年人(ren)可能執(zhi)行行政拘留的(de)(de)(de)，未(wei)(wei)成年人(ren)和其(qi)監(jian)(jian)護(hu)人(ren)有權要(yao)求(qiu)舉(ju)行聽證等規定，體現(xian)出法(fa)律對未(wei)(wei)成年人(ren)合法(fa)權利(li)的(de)(de)(de)重視，有助(zhu)于構(gou)筑未(wei)(wei)成年人(ren)健康(kang)成長(chang)的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)。”吉林(lin)大學法(fa)學院教授劉紅臻說。
建立治安違法記錄封存制度
治(zhi)安(an)違(wei)法(fa)案件數(shu)量大，涉及人(ren)數(shu)多，如何讓一些有過(guo)治(zhi)安(an)違(wei)法(fa)記錄的(de)(de)人(ren)放下“包袱”，新修訂(ding)的(de)(de)治(zhi)安(an)管理(li)處罰(fa)法(fa)明確：違(wei)反治(zhi)安(an)管理(li)的(de)(de)記錄應當予以(yi)封存，不得(de)向任何單位和個人(ren)提供或(huo)者公開，但有關(guan)國家機關(guan)為辦案需要或(huo)者有關(guan)單位根據國家規(gui)定進行查詢的(de)(de)除(chu)外。依法(fa)進行查詢的(de)(de)單位，應當對被封存的(de)(de)違(wei)法(fa)記錄的(de)(de)情況(kuang)予以(yi)保密。
受(shou)訪(fang)專家學者、法(fa)律(lv)專業人士等認(ren)為，建立(li)治安(an)違法(fa)記(ji)錄封存(cun)(cun)制度(du)是對黨(dang)的二十屆三中全會決定中“建立(li)輕微犯罪記(ji)錄封存(cun)(cun)制度(du)”的具體探索，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客(ke)觀需要。
中國(guo)人民公安大學(xue)副教授(shou)管彥杰認為，建(jian)立治安違法記(ji)錄封(feng)存制(zhi)度的(de)本質(zhi)在于(yu)以(yi)制(zhi)度善(shan)意激發向善(shan)動力。通過(guo)科(ke)學(xue)劃(hua)定(ding)封(feng)存邊(bian)界、構建(jian)權限(xian)明晰的(de)查詢機制(zhi)等(deng)方面，既能修復個體人生軌跡(ji)，又能增強社(she)會安全(quan)韌性。
“治安(an)(an)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)案件中很多(duo)都是輕微違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)明確規定建立(li)治安(an)(an)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)記(ji)錄封存制度，不再(zai)讓這類違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)記(ji)錄長期影響行為人就業、教育等方面(mian)權利，將有助(zhu)于(yu)減(jian)少(shao)社(she)(she)會歧視，為他們重新融(rong)入社(she)(she)會創造更好(hao)環境(jing)，還可(ke)以減(jian)少(shao)治安(an)(an)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行為人再(zai)犯誘因，促(cu)進社(she)(she)會和諧。”北(bei)京岳成律(lv)師事務所高級(ji)合(he)伙人岳屾山說，在具體落(luo)實過程(cheng)中還應(ying)進一步細(xi)化制度設計，明確治安(an)(an)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)記(ji)錄查詢的層(ceng)級(ji)和范(fan)圍以及相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)責任(ren)，確保制度落(luo)細(xi)落(luo)實。
