工(gong)信部信管函〔2025〕130號(hao)

各省(sheng)、自治區、直轄市通(tong)(tong)信(xin)(xin)管理(li)局，中國(guo)電(dian)信(xin)(xin)集(ji)團(tuan)有限公(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)移動(dong)(dong)通(tong)(tong)信(xin)(xin)集(ji)團(tuan)有限公(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)聯(lian)合(he)網絡(luo)通(tong)(tong)信(xin)(xin)集(ji)團(tuan)有限公(gong)(gong)(gong)司、中國(guo)廣播(bo)電(dian)視網絡(luo)集(ji)團(tuan)有限公(gong)(gong)(gong)司，移動(dong)(dong)通(tong)(tong)信(xin)(xin)轉售企業(ye)，相關(guan)增值電(dian)信(xin)(xin)企業(ye)：

號碼(ma)保(bao)護服務(wu)(wu)業務(wu)(wu)是指受(shou)快遞、外賣、網(wang)(wang)約車(che)等(deng)互聯網(wang)(wang)平臺企(qi)業及其他企(qi)事業單位委托，為(wei)其個人用(yong)戶分(fen)配臨時號碼(ma)（通常(chang)稱為(wei)“中間(jian)號”或“隱私號”）代(dai)替真實(shi)手(shou)機(ji)號碼(ma)，利用(yong)公用(yong)電信(xin)網(wang)(wang)實(shi)現和他人之間(jian)的話音(yin)、短消息等(deng)通信(xin)功能，減少個人手(shou)機(ji)號碼(ma)泄露風險的一種業務(wu)(wu)。 

為貫徹落(luo)實(shi)《中華人(ren)民(min)共和國個(ge)人(ren)信(xin)息保(bao)(bao)護(hu)法》《中華人(ren)民(min)共和國網(wang)絡安全法》《中華人(ren)民(min)共和國反電信(xin)網(wang)絡詐騙法》《中華人(ren)民(min)共和國電信(xin)條例》等(deng)法律法規要求，引導號(hao)碼保(bao)(bao)護(hu)服務(wu)(wu)業務(wu)(wu)規范健康發展，加強手機號(hao)碼使用(yong)管理，現組(zu)織開展號(hao)碼保(bao)(bao)護(hu)服務(wu)(wu)業務(wu)(wu)試點。有關事項(xiang)通知如下(xia)：

一、試點內(nei)容

開(kai)展(zhan)(zhan)號碼保護服務業務試點是貫(guan)徹以(yi)人民為(wei)中心的發展(zhan)(zhan)思想，統籌發展(zhan)(zhan)和安全(quan)的重要舉措，對加強個人信息保護、防(fang)范治理電信網絡詐騙、強化(hua)非應邀(yao)商(shang)業電子信息防(fang)控、促進平(ping)臺經(jing)濟(ji)和民營(ying)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大具有重要意義。

（一）業務參與主體

號碼保護服務(wu)業(ye)務(wu)由(you)應(ying)用平臺提供方、基礎平臺提供方和業(ye)務(wu)使用方三(san)者(zhe)協(xie)同開展(zhan)。

1.應用平(ping)臺(tai)提(ti)供方(fang)是指(zhi)建設(she)(she)號(hao)碼保護服務業(ye)(ye)務應用平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)，利用基礎平(ping)臺(tai)提(ti)供方(fang)建設(she)(she)的(de)(de)(de)號(hao)碼保護服務業(ye)(ye)務基礎平(ping)臺(tai)，負責根據業(ye)(ye)務使用方(fang)的(de)(de)(de)需求生成“中(zhong)間(jian)號(hao)”，管理(li)個人已實名手機號(hao)碼與“中(zhong)間(jian)號(hao)”的(de)(de)(de)綁定關系(xi)，可對發送給(gei)“中(zhong)間(jian)號(hao)”的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息進行接收、處(chu)理(li)并轉發，相關業(ye)(ye)務屬于(yu)呼(hu)叫中(zhong)心、多方(fang)通信(xin)(xin)等增值(zhi)電信(xin)(xin)業(ye)(ye)務的(de)(de)(de)一種新形態。

2.基礎平(ping)臺提供(gong)方是指(zhi)建設號碼(ma)保護服務(wu)業(ye)(ye)務(wu)基礎平(ping)臺的(de)(de)企業(ye)(ye)，負責完成信(xin)令路由和互(hu)聯互(hu)通等工(gong)作，實現通信(xin)鑒(jian)權控(kong)制(zhi)、號碼(ma)變(bian)換、信(xin)息處理(li)、話(hua)單、通信(xin)記(ji)錄留存(cun)等功能，相關業(ye)(ye)務(wu)屬于基礎電信(xin)業(ye)(ye)務(wu)。基礎平(ping)臺應為符(fu)合條件的(de)(de)應用(yong)平(ping)臺提供(gong)接入服務(wu)，共同(tong)開展號碼(ma)保護服務(wu)業(ye)(ye)務(wu)。 

3.業(ye)務(wu)使用(yong)方是指委托應用(yong)平臺提供方為(wei)其個(ge)人用(yong)戶提供號碼保護服務(wu)的企(qi)事業(ye)單位。

（二(er)）試(shi)點條件

1.根(gen)據《中華人(ren)民共(gong)和國(guo)電信條例(li)》《電信業(ye)務(wu)經營(ying)許(xu)可管理辦法》有關規定(ding)，申請作為(wei)應用平臺提(ti)供方開展(zhan)號碼保護服務(wu)業(ye)務(wu)試點的企業(ye)，應具備下列條件(jian)：

（1）經營者為依法(fa)設立的公(gong)司(si)；

（2）有與開展經營活動相適應的資金和(he)專(zhuan)業人員；

（3）有為用戶提供長(chang)期服務(wu)的(de)信(xin)(xin)譽或者能力，有開(kai)展(zhan)相關電信(xin)(xin)業務(wu)的(de)從業經驗；

（4）在全國(guo)或者跨(kua)省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市范圍(wei)經營，注(zhu)冊資(zi)本最低限額為1000萬元人民幣(bi)；

（5）有必要的場地、設施及技(ji)術(shu)(shu)方案，可(ke)滿足(zu)碼(ma)號資源管理(li)、實名制(zhi)管理(li)、防(fang)范治理(li)電信(xin)網(wang)絡詐騙、非應邀商業電子(zi)信(xin)息防(fang)控等要求以(yi)及其他安全技(ji)術(shu)(shu)保障措施；

（6）公司及(ji)其主(zhu)要出資者和主(zhu)要經營(ying)管理人(ren)員未被列入電(dian)信(xin)業務經營(ying)不良和失(shi)信(xin)名(ming)單或(huo)電(dian)信(xin)網絡(luo)詐騙聯合懲戒行業禁入名(ming)單；

（7）國家規定的(de)其他條(tiao)件。

申(shen)(shen)請作(zuo)(zuo)為應用平臺(tai)提(ti)(ti)供方(fang)開(kai)展號碼保護(hu)服務業(ye)(ye)務試點(dian)的企業(ye)(ye)，應向工業(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)提(ti)(ti)交相關申(shen)(shen)請材(cai)料(liao)以及證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)。基(ji)礎電信業(ye)(ye)務經營者如作(zuo)(zuo)為應用平臺(tai)提(ti)(ti)供方(fang)開(kai)展號碼保護(hu)服務業(ye)(ye)務試點(dian)，也應向工業(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)申(shen)(shen)請。

2.作為基(ji)礎平(ping)臺提供方開展號碼保護(hu)服務業(ye)務試(shi)點的企(qi)業(ye)，應持有蜂窩移動通信(xin)業(ye)務許(xu)可。

（三）號碼(ma)保護服務(wu)業務(wu)專(zhuan)用碼(ma)號資源申請條件

為滿足開(kai)展(zhan)號碼(ma)(ma)保護(hu)服務(wu)業(ye)務(wu)的碼(ma)(ma)號資源需求，并與固定(ding)、移動(dong)用(yong)戶(hu)號碼(ma)(ma)明顯(xian)區分(fen)，便于(yu)用(yong)戶(hu)識別，工業(ye)和信息化(hua)部規劃700號段作為號碼(ma)(ma)保護(hu)服務(wu)業(ye)務(wu)的專(zhuan)用(yong)碼(ma)(ma)號資源，管理位(wei)長11位(wei)，使用(yong)位(wei)長15位(wei)，屬于(yu)業(ye)務(wu)臺號碼(ma)(ma)，其(qi)網間結算(suan)費(fei)用(yong)由基礎平臺提供方按有關規定(ding)協商確定(ding)。

應(ying)用(yong)平臺提(ti)供方可向工業和(he)信(xin)(xin)息化部申(shen)(shen)請號(hao)(hao)(hao)(hao)碼(ma)保(bao)護服務業務專用(yong)碼(ma)號(hao)(hao)(hao)(hao)資源(yuan)，在提(ti)交試點(dian)申(shen)(shen)請材(cai)料時同步提(ti)交碼(ma)號(hao)(hao)(hao)(hao)資源(yuan)申(shen)(shen)請材(cai)料。工業和(he)信(xin)(xin)息化部將按(an)照《中華人民共和(he)國行政許可法》要求，受理(li)、審(shen)查(cha)(cha)申(shen)(shen)請人提(ti)出的號(hao)(hao)(hao)(hao)碼(ma)保(bao)護服務業務試點(dian)和(he)碼(ma)號(hao)(hao)(hao)(hao)資源(yuan)使(shi)用(yong)申(shen)(shen)請，經其注冊(ce)所(suo)在地(di)通信(xin)(xin)管理(li)局實(shi)地(di)查(cha)(cha)驗(yan)后，對通過(guo)申(shen)(shen)請的予以批復。

二、時間安(an)排(pai)

（一(yi)）準(zhun)備階段(duan)。自本通知印發之日起3個(ge)月內，基(ji)礎平臺提(ti)供方完成700號段(duan)開(kai)通前的準(zhun)備工作(zuo)，以及號碼(ma)保護(hu)服務(wu)業務(wu)基(ji)礎平臺建設(she)工作(zuo)。 

（二）過(guo)渡階段。試(shi)點(dian)準備階段結(jie)束后，進入過(guo)渡階段，工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部開(kai)始(shi)受理號(hao)碼(ma)保護(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)試(shi)點(dian)和(he)專(zhuan)用(yong)(yong)碼(ma)號(hao)資(zi)源申請(qing)，新(xin)增業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)統一使用(yong)(yong)號(hao)碼(ma)保護(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)專(zhuan)用(yong)(yong)號(hao)段。過(guo)渡階段共3個月，存量業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)使用(yong)(yong)的碼(ma)號(hao)資(zi)源應在(zai)過(guo)渡階段內(nei)完成調整遷(qian)移工作。過(guo)渡階段結(jie)束后，除獲(huo)得(de)試(shi)點(dian)資(zi)格(ge)的企業(ye)(ye)外，其他(ta)企業(ye)(ye)不得(de)開(kai)展號(hao)碼(ma)保護(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)；除開(kai)展號(hao)碼(ma)保護(hu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)外，不得(de)擅(shan)自改變主叫(jiao)號(hao)碼(ma)；除700號(hao)段外，不得(de)將(jiang)其他(ta)號(hao)碼(ma)作為(wei)中間號(hao)。

（三）試(shi)點(dian)階(jie)段(duan)。過(guo)渡階(jie)段(duan)結束后(hou)，進入正式試(shi)點(dian)階(jie)段(duan)，全面驗證(zheng)號碼保(bao)(bao)護服務業(ye)(ye)(ye)務實現模式、社會效果和(he)(he)安全保(bao)(bao)障能力(li)(li)。試(shi)點(dian)階(jie)段(duan)共兩年。獲(huo)得(de)試(shi)點(dian)批文和(he)(he)碼號資(zi)源(yuan)(yuan)使(shi)用證(zheng)書的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，可根據實際(ji)業(ye)(ye)(ye)務發展情況向工業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)部申請提前退(tui)出試(shi)點(dian)、補充或退(tui)回碼號資(zi)源(yuan)(yuan)。試(shi)點(dian)期間(jian)，各參與企(qi)業(ye)(ye)(ye)應配合工業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)部做(zuo)好業(ye)(ye)(ye)務核查溯源(yuan)(yuan)相關(guan)工作，如存在試(shi)點(dian)要求落實不力(li)(li)的(de)，工業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)部可依法依規(gui)暫停試(shi)點(dian)，直至整改完成；出現涉電信網絡詐(zha)騙及(ji)其他(ta)嚴重違法違規(gui)等(deng)行(xing)為的(de)，工業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化(hua)部將依法依規(gui)撤銷試(shi)點(dian)批復和(he)(he)試(shi)點(dian)資(zi)格，并會同有關(guan)部門進行(xing)嚴肅查處。

三、相(xiang)關要求(qiu)

各業(ye)務(wu)參與(yu)方應嚴(yan)格遵守碼號資源管理、防范治理電信網絡詐騙(pian)、實(shi)名(ming)制(zhi)(zhi)、非應邀商(shang)業(ye)電子信息防控等各項規(gui)定，制(zhi)(zhi)定本(ben)企業(ye)相關落實(shi)措施，建立完善相關技(ji)術手段，加(jia)強業(ye)務(wu)和安全管理。

（一）應用平臺提供方(fang)

1.加強碼號資源(yuan)(yuan)管理，按(an)需申請、科學規(gui)劃、合理使(shi)(shi)用碼號資源(yuan)(yuan)，不(bu)得(de)(de)用于撥打(da)商業(ye)營銷電話或發送商業(ye)營銷信息。應為不(bu)同的(de)業(ye)務(wu)使(shi)(shi)用方配(pei)置相對獨(du)立(li)、可明確區分的(de)碼號資源(yuan)(yuan)，不(bu)得(de)(de)在不(bu)同的(de)業(ye)務(wu)使(shi)(shi)用方間(jian)混(hun)配(pei)碼號資源(yuan)(yuan)，并(bing)做好使(shi)(shi)用登記(ji)。

2.應(ying)直接與業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)使用(yong)方簽訂合同，在合同中(zhong)約定(ding)號(hao)(hao)碼(ma)保(bao)護服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)應(ying)用(yong)場景、技術方案、碼(ma)號(hao)(hao)用(yong)途(tu)和(he)配置(zhi)方案、防范(fan)治理(li)電信(xin)網絡詐騙及非應(ying)邀商業(ye)(ye)(ye)電子信(xin)息方案、市(shi)場退出預案等內容，不得向未直接簽訂合同的(de)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)使用(yong)方提供號(hao)(hao)碼(ma)保(bao)護服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)及碼(ma)號(hao)(hao)資源(yuan)，不得非法買賣、出租、出借碼(ma)號(hao)(hao)資源(yuan)。

3.全(quan)面梳理號碼保護服務(wu)業務(wu)應(ying)用(yong)場景清單，充分審核評估各(ge)類場景的安(an)全(quan)風險，分類細(xi)化具體(ti)管理措施，及(ji)時、完整、準確向工業和信息(xi)化部報送業務(wu)應(ying)用(yong)場景、業務(wu)開展情(qing)況(kuang)、碼號資源分配及(ji)使用(yong)情(qing)況(kuang)等信息(xi)，實現(xian)碼號全(quan)生命周期管理。

4.建立(li)完備(bei)的非(fei)應邀商(shang)業電子(zi)信息(xi)綜合防(fang)控體系，加強主叫號碼范圍(wei)管理，對(dui)非(fei)應邀商(shang)業電子(zi)信息(xi)做(zuo)到有效防(fang)范、及時(shi)處置。

5.承擔(dan)防(fang)范(fan)治理電信(xin)網(wang)絡詐(zha)騙(pian)(pian)(pian)法(fa)律責(ze)任，建(jian)立反(fan)電信(xin)網(wang)絡詐(zha)騙(pian)(pian)(pian)內部控制(zhi)機制(zhi)和安全責(ze)任制(zhi)度，建(jian)設完(wan)善電信(xin)網(wang)絡詐(zha)騙(pian)(pian)(pian)防(fang)范(fan)技(ji)術(shu)手段，依(yi)法(fa)對涉(she)詐(zha)異常信(xin)息、活動進行(xing)監測識別、動態封(feng)堵和處置。

6.建立業務(wu)使用(yong)方(fang)信(xin)(xin)用(yong)檔案(an)，對存(cun)在轉(zhuan)(zhuan)租轉(zhuan)(zhuan)售(shou)電(dian)(dian)信(xin)(xin)資源、利用(yong)虛假偽造(zao)訂單(dan)信(xin)(xin)息使用(yong)號碼保護服務(wu)業務(wu)、實施電(dian)(dian)信(xin)(xin)網絡詐騙、撥打商業營銷電(dian)(dian)話或發(fa)送商業營銷短信(xin)(xin)擾民(min)等違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為的業務(wu)使用(yong)方(fang)信(xin)(xin)息進行(xing)共享。

7.如提前(qian)退(tui)出試點終止經營，應至少提前(qian)1個(ge)月(yue)將市場退(tui)出方(fang)案(an)報告工業和信(xin)息化部，并做(zuo)好善(shan)后(hou)工作。

（二）基礎平(ping)臺提供方

1.做好號(hao)(hao)碼保(bao)護服務(wu)業務(wu)專用(yong)號(hao)(hao)段的(de)路由數據制作及配(pei)置(zhi)工作，保(bao)障(zhang)網絡的(de)通(tong)信暢通(tong)，并集中(zhong)統一管(guan)理基礎(chu)平臺。

2.做好號(hao)碼保護服務(wu)業(ye)務(wu)專(zhuan)用號(hao)段的網間傳送和管理，確保準確規范。

3.為號碼保(bao)護服(fu)務業(ye)(ye)務專用號段開通話音、短消息(xi)等必要(yao)業(ye)(ye)務，鼓(gu)勵根據業(ye)(ye)務發展(zhan)和安全需要(yao)不斷完善支撐功能。

4.在為(wei)應用(yong)平臺提(ti)(ti)供(gong)(gong)方(fang)提(ti)(ti)供(gong)(gong)網絡接入前(qian)，應依法登記應用(yong)平臺提(ti)(ti)供(gong)(gong)方(fang)和業務使(shi)用(yong)方(fang)信息；在提(ti)(ti)供(gong)(gong)服務過程中，全量、準確、及(ji)時(shi)留(liu)存(cun)相(xiang)關使(shi)用(yong)數(shu)據，數(shu)據留(liu)存(cun)時(shi)間不得少(shao)于兩(liang)年。

5.在與應(ying)用平臺(tai)提供方簽訂合同(tong)前(qian)，認真審核其營業執照(zhao)、號碼保護服務(wu)業務(wu)應(ying)用場(chang)景及技術實現方案、碼號分配及管(guan)理方案、防范治(zhi)理電信(xin)網絡詐騙(pian)及非應(ying)邀商業電子信(xin)息方案和網絡、數據與信(xin)息安全保護方案等(deng)內容。

6.簽訂(ding)合同后，應及(ji)時為應用平(ping)臺提供方(fang)開通碼(ma)號(hao)(hao)，并在開通后5個工(gong)(gong)作日內(nei)將碼(ma)號(hao)(hao)開通情況報(bao)工(gong)(gong)業和信息化部。

7.如(ru)應(ying)用平臺提(ti)供(gong)(gong)方(fang)提(ti)前退出試點終止(zhi)經營，或(huo)因違反法律法規和相關政策(ce)被工業(ye)和信(xin)息化部(bu)要求(qiu)暫停或(huo)終止(zhi)開展(zhan)業(ye)務(wu)，為其提(ti)供(gong)(gong)接入服(fu)務(wu)的基(ji)礎(chu)平臺提(ti)供(gong)(gong)方(fang)應(ying)繼續做好存(cun)量訂單(dan)的通信(xin)服(fu)務(wu)。

（三）業務使用方(fang)

1.獲得(de)試(shi)點批復的(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)(yong)平(ping)臺(tai)提(ti)(ti)供(gong)方(fang)向(xiang)其提(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)專用(yong)(yong)碼(ma)號(hao)資源應(ying)(ying)僅用(yong)(yong)于(yu)為其個(ge)人用(yong)(yong)戶提(ti)(ti)供(gong)服務，并需委托(tuo)應(ying)(ying)用(yong)(yong)平(ping)臺(tai)提(ti)(ti)供(gong)方(fang)開展號(hao)碼(ma)保(bao)護服務業務，不得(de)非(fei)法買(mai)賣、出租(zu)、出借碼(ma)號(hao)資源。

2.充分保障用(yong)戶(hu)的知(zhi)情(qing)權(quan)和選擇權(quan)，在(zai)征得用(yong)戶(hu)同意(yi)后(hou)依法依規提供(gong)號碼保護服務。

3.加(jia)強號(hao)(hao)碼保護服(fu)務業務的使用場景和使用人管理，防范將號(hao)(hao)碼保護服(fu)務用于撥打詐騙、商(shang)(shang)業營(ying)銷電話或發送詐騙、商(shang)(shang)業營(ying)銷信息(xi)等，嚴(yan)禁將號(hao)(hao)碼保護服(fu)務業務專用碼號(hao)(hao)資(zi)源(yuan)用于注(zhu)冊綁定互聯網應用。 

（四(si)）省、自治區(qu)、直轄(xia)市通(tong)信管理(li)局

在工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)指導下，各省、自治區、直轄市(shi)通信管理局要加強對屬地應用平(ping)臺提供(gong)方和(he)(he)業(ye)務使用方的日(ri)常監督(du)檢查，同時(shi)，在申請階段和(he)(he)“雙(shuang)隨機一(yi)公開(kai)”檢查中，對其辦公場所、人員(yuan)情況等進行(xing)實地查驗。

工業(ye)和信息化部(bu)將根(gen)據試點開展情(qing)況及時完善相關政策(ce)，研究(jiu)號碼保護服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)正式施行事(shi)宜。

工業和(he)信息化部

2025年6月5日