2015年，全國啟(qi)動行業協會商(shang)會與行政機關脫(tuo)鉤(gou)改革，按(an)照“五分離、五規范”要求(qiu)，行業協會商(shang)會須在機構、職能(neng)、資產財務(wu)、人員(yuan)管理及黨建外事等(deng)方面與行政機關徹底分離。民政部最新數據顯示，多數行業協會商(shang)會已完(wan)成脫(tuo)鉤(gou)。
然而(er)，記者(zhe)在(zai)基(ji)層調查發現，一些地方行(xing)業協會商會“形(xing)脫實不脫”：表面上(shang)與原主管機(ji)關脫鉤，實質(zhi)上(shang)仍(reng)依附于行(xing)政資源(yuan)；服務能(neng)力弱、自我造血功能(neng)差，換屆(jie)期間(jian)亂(luan)象(xiang)頻(pin)發；部分基(ji)層干(gan)部退(tui)(tui)休未滿(man)三年“冷卻期”即到協會任職，甚至退(tui)(tui)休前就專門成立(li)協會，為(wei)自己預留“后路”。
一些地方協會淪為行政工具
為貫(guan)徹落實《》，2015年以來中央和地方按(an)照(zhao)“應脫(tuo)盡(jin)脫(tuo)”原則全(quan)面推(tui)開(kai)脫(tuo)鉤改(gai)革。2019年，國家發改(gai)委、民政部(bu)等九部(bu)委出臺實施意見，公(gong)布全(quan)國性行業協會商會脫(tuo)鉤改(gai)革名單。
據民政部統計數(shu)據，我國(guo)行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)多數(shu)已完成脫鉤。2014年底時，我國(guo)共(gong)有(you)行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)近(jin)7萬(wan)家(jia)(jia)，僅全國(guo)性行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)就擁有(you)會(hui)(hui)(hui)員企業(ye)(ye)298.2萬(wan)個，而截(jie)至2024年10月，全國(guo)共(gong)登記行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)10萬(wan)余家(jia)(jia)，共(gong)擁有(you)企業(ye)(ye)會(hui)(hui)(hui)員總數(shu)超過(guo)750萬(wan)家(jia)(jia)。截(jie)至2021年底，全國(guo)共(gong)70428家(jia)(jia)行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)完成脫鉤。通(tong)過(guo)脫鉤改(gai)革，行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)初步建(jian)立起政社(she)分開(kai)、行業(ye)(ye)指(zhi)導、權責明確、依法自治的新體制。
按照脫(tuo)鉤工作要求，需取消(xiao)行政機(ji)(ji)關（包括下屬單(dan)位）與(yu)行業(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)的(de)主(zhu)辦、主(zhu)管(guan)、聯系和掛靠關系，行業(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)依法直(zhi)接登記、獨立運行，不再設(she)置業(ye)務主(zhu)管(guan)單(dan)位。而記者(zhe)在多地基層(ceng)調研(yan)了解到，一些行業(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)雖(sui)表面上與(yu)原主(zhu)管(guan)機(ji)(ji)關脫(tuo)鉤，但仍存千絲萬(wan)縷的(de)聯系。
在不少地(di)區，律(lv)師(shi)(shi)(shi)首次申請執業(ye)時需要(yao)按照(zhao)規定參(can)加(jia)當地(di)律(lv)師(shi)(shi)(shi)協會組織的(de)實習活動，并(bing)經(jing)當地(di)律(lv)師(shi)(shi)(shi)協會考核合格(ge)，有業(ye)內人(ren)士質疑(yi)(yi)，這(zhe)種(zhong)規定儼然讓律(lv)師(shi)(shi)(shi)協會變(bian)成了(le)行(xing)業(ye)主管部門的(de)“派出機(ji)構(gou)”。“律(lv)師(shi)(shi)(shi)執業(ye)并(bing)不是必須要(yao)加(jia)入律(lv)師(shi)(shi)(shi)協會，近(jin)年來(lai)不斷有律(lv)師(shi)(shi)(shi)質疑(yi)(yi)會費使用不透明，提出退出律(lv)師(shi)(shi)(shi)協會。”北京大成（南京）律(lv)師(shi)(shi)(shi)事(shi)務所(suo)一(yi)名律(lv)師(shi)(shi)(shi)介紹，加(jia)入律(lv)協每年要(yao)交2500元會費，會費由事(shi)務所(suo)直接匯(hui)款(kuan)給(gei)律(lv)協。
一(yi)些行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)淪(lun)為行(xing)(xing)政工(gong)具。地(di)方政府為舉辦節慶(qing)活動、完成基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)事務(wu)(wu)，向行(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)攤派費用(yong)和(he)任務(wu)(wu)，加重基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)企(qi)業(ye)(ye)和(he)群眾負擔，受到公(gong)開(kai)通報。內(nei)(nei)蒙古自治區計劃生育協(xie)會(hui)與中(zhong)國人壽內(nei)(nei)蒙古分公(gong)司聯(lian)合印發通知，對各(ge)盟市計生保(bao)險(xian)工(gong)作覆蓋率提出(chu)具體(ti)要(yao)求，將保(bao)險(xian)購買任務(wu)(wu)層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)分解到基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)。
大(da)連理(li)工大(da)學(xue)經濟管理(li)學(xue)院黨委書記孫玉(yu)濤說，行(xing)業(ye)協會、商會、學(xue)會雖(sui)然在名義上是社會組織，不能(neng)與政(zheng)府有任何依附(fu)關系，但由于(yu)歷史原因，絕大(da)多數行(xing)業(ye)協會雖(sui)然名義上完(wan)(wan)成(cheng)了與政(zheng)府的(de)脫(tuo)鉤改革，卻仍未完(wan)(wan)全摒棄“紅頂中介”的(de)屬性，個別協會商會會利用(yong)自身(shen)優(you)勢，在強制市(shi)場經營(ying)主體入會或(huo)接受服務(wu)、繳納(na)費用(yong)等方面存在違規行(xing)為。
挪用會費等問題仍突出
記者(zhe)調研了解到，當前一些行業協會運轉經費來源單(dan)一，主要依賴(lai)于(yu)會費，或依賴(lai)于(yu)所在地政府購(gou)買服(fu)務。有的(de)行業協會服(fu)務能力不足，內部管理混亂，換屆期間亂象(xiang)頻出。
安徽省蕪湖市民政局(ju)相關負(fu)責人介(jie)紹，行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)“自我造血(xue)”能力不(bu)足。部分(fen)商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)仍(reng)然停留(liu)在“等、靠(kao)、要”的(de)思想，資(zi)金來源單一，僅(jin)靠(kao)收取(qu)會(hui)(hui)(hui)費難以(yi)維(wei)持(chi)運(yun)轉。安徽省滁州市全椒縣民政局(ju)副局(ju)長(chang)汪(wang)洋表(biao)示，當地行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)(hui)運(yun)行幾乎全部依賴收取(qu)會(hui)(hui)(hui)費，缺乏(fa)多(duo)元化(hua)的(de)資(zi)金渠(qu)道，政府(fu)也沒有(you)相關經費直接扶持(chi)行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)。
多地(di)民(min)政干(gan)部(bu)(bu)介紹，行(xing)業協會(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)相(xiang)關(guan)(guan)法律法規(gui)不健全，目前我國尚未出臺規(gui)范(fan)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)管(guan)理的(de)有關(guan)(guan)法規(gui)，監管(guan)部(bu)(bu)門只能參(can)照《》對(dui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)進行(xing)管(guan)理，對(dui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)的(de)促(cu)進、規(gui)范(fan)和監管(guan)缺少法律依據。當前部(bu)(bu)分行(xing)業協會(hui)(hui)商(shang)(shang)(shang)會(hui)(hui)內(nei)部(bu)(bu)管(guan)理比較混亂，尤(you)其是在換屆期間問題(ti)集中暴(bao)發。
受訪業內人士介(jie)紹，相當一(yi)部分協會(hui)商會(hui)存在延期換(huan)(huan)(huan)(huan)屆現象(xiang)，期間理事(shi)會(hui)因(yin)任期屆滿失去法(fa)(fa)律效力(li)，重(zhong)大決策陷(xian)入停滯，會(hui)員權益保障形同虛設(she)。河(he)南省(sheng)硬筆書法(fa)(fa)家協會(hui)對外發(fa)布消息稱，2024年3月(yue)，河(he)南省(sheng)民政(zheng)廳社(she)會(hui)組織管(guan)理局指(zhi)出，該協會(hui)第(di)七屆換(huan)(huan)(huan)(huan)屆工作(zuo)因(yin)時間和部分程(cheng)序(xu)不(bu)符合(he)章程(cheng)相關規(gui)定(ding)，此前的第(di)七屆換(huan)(huan)(huan)(huan)屆選(xuan)舉結果無效，需重(zhong)啟換(huan)(huan)(huan)(huan)屆工作(zuo)。記者調查(cha)了解到(dao)，該協會(hui)自2023年10月(yue)啟動換(huan)(huan)(huan)(huan)屆工作(zuo)，連續舉辦(ban)兩次換(huan)(huan)(huan)(huan)屆大會(hui)，至今換(huan)(huan)(huan)(huan)屆未能成功。
“換屆審計(ji)本應(ying)是檢驗(yan)社(she)(she)團(tuan)健(jian)康度(du)的‘試金(jin)石(shi)’，卻因執(zhi)行僵(jiang)化淪為程(cheng)序性(xing)(xing)負擔(dan)。”北京知(zhi)誠社(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織眾(zhong)扶發展促進(jin)會(hui)(hui)秘書(shu)長任宏艷介紹，一(yi)些協會(hui)(hui)的審計(ji)報告僅向(xiang)登記機關備案，未向(xiang)會(hui)(hui)員(yuan)公開，導致(zhi)監督缺位。審計(ji)發現的挪用會(hui)(hui)費、虛(xu)開發票、“小金(jin)庫”等問題(ti)，缺乏針(zhen)對性(xing)(xing)整改方案，新(xin)舊班子交接時責任追溯被刻意(yi)回避。
有的基層退休干部熱衷地方協會任職
2015年，中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)印發(fa)《行(xing)業協會商會與(yu)行(xing)政機關(guan)脫鉤總體方案(an)》，要求(qiu)領導干(gan)部(bu)退（離）休(xiu)后三年內一(yi)般不得(de)到行(xing)業協會商會兼職(zhi)(zhi)，個別確屬工作(zuo)特殊需要兼職(zhi)(zhi)的，應當(dang)按(an)照干(gan)部(bu)管(guan)理權(quan)限審批(pi)。多名基層協會負(fu)責(ze)人、干(gan)部(bu)直言，當(dang)前存在(zai)干(gan)部(bu)退休(xiu)后去地方協會謀取“一(yi)官半職(zhi)(zhi)”的現(xian)象，有的前腳剛從原單位退休(xiu)后腳就(jiu)進(jin)了協會。
2023年(nian)(nian)12月(yue)，東部某縣級市文旅部門成立文旅協(xie)會(hui)，曾任市人(ren)(ren)大(da)常委(wei)會(hui)副主任、文化局局長等職的(de)錢(qian)(qian)某某擔任會(hui)長。2022年(nian)(nian)1月(yue)，錢(qian)(qian)某某還在主持(chi)當(dang)地(di)(di)人(ren)(ren)代會(hui)。“從(cong)時(shi)間(jian)軸上看，錢(qian)(qian)某某從(cong)當(dang)地(di)(di)人(ren)(ren)大(da)常委(wei)會(hui)退下來沒多久(jiu)，就到了一(yi)家新成立的(de)協(xie)會(hui)任會(hui)長。”當(dang)地(di)(di)一(yi)名知情人(ren)(ren)介紹，公開可查的(de)登記注(zhu)冊(ce)資料顯示(shi)，此(ci)前當(dang)地(di)(di)已有一(yi)家類似(si)旅游協(xie)會(hui)，該協(xie)會(hui)于(yu)2023年(nian)(nian)10月(yue)注(zhu)銷(xiao)。
“一些市縣(xian)領導退下來(lai)后(hou)總愛找一個協(xie)會，沒有空余協(xie)會了，還要重新成立一個。”一名(ming)全國性協(xie)會相關(guan)負責(ze)人直言不諱地說，基層官(guan)員退下來(lai)進協(xie)會的現(xian)象十分常見，他們(men)退休后(hou)去的協(xie)會，一般都(dou)與原有業(ye)務相關(guan)，或者就(jiu)是曾經分管(guan)的領域。
記者隨機查閱多(duo)個行業協會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)活動(dong)新聞，比(bi)對發現其會(hui)(hui)(hui)(hui)長、副會(hui)(hui)(hui)(hui)長、秘書長等不少是黨政機關領(ling)導干部，有的領(ling)導干部從(cong)原(yuan)單位退休到協會(hui)(hui)(hui)(hui)任職。“這(zhe)些(xie)協會(hui)(hui)(hui)(hui)利(li)用退休老(lao)同志的影響力，協調事情起來更便利(li)。這(zhe)些(xie)老(lao)干部在(zai)協會(hui)(hui)(hui)(hui)不一定(ding)兼職取酬，但到地(di)方有人接待。”一名退居二線的人社(she)干部介紹(shao)。
廣東省應急產業(ye)(ye)協(xie)會(hui)副會(hui)長王郅強(qiang)認(ren)為，一些退休(xiu)的(de)(de)官員按照規(gui)(gui)定到行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)任(ren)職有(you)利有(you)弊。到行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)任(ren)職的(de)(de)官員一般從事(shi)相(xiang)關行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)多(duo)年，對行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)政策法規(gui)(gui)、發(fa)展(zhan)情況較為熟悉，有(you)利于增強(qiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)的(de)(de)影響(xiang)力，提(ti)升與(yu)相(xiang)關管(guan)理部(bu)門的(de)(de)溝通效率。但(dan)也存在“近水樓臺”的(de)(de)情況，會(hui)被質疑是否會(hui)利用此(ci)前在行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政機關形(xing)成的(de)(de)影響(xiang)力，讓行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)獲(huo)得不當利益。
近年(nian)來多起(qi)法院(yuan)判決顯示，一(yi)些退休領導干(gan)部(bu)在(zai)擔任協會領導后(hou)出現利益(yi)輸送等(deng)腐敗問題。2024年(nian)人(ren)民法院(yuan)案例庫納入的一(yi)則案例顯示，2013年(nian)上半年(nian)至2021年(nian)5月，沈(shen)某某利用擔任某物業管理協會會長(chang)的職務(wu)便利，為相關單位和個人(ren)在(zai)承辦物業博覽(lan)會、提升物業企(qi)業排名、協調經(jing)營業務(wu)等(deng)方面謀取利益(yi)，單獨或者伙同他人(ren)非法收(shou)受財物共計折合1424萬余元。
需進一步推進“獨立辦會”
受訪業內人士認為，行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)仍(reng)然處(chu)在(zai)脫(tuo)鉤(gou)轉型期，一些協(xie)會(hui)還存(cun)在(zai)慣性思維(wei)，應進一步推進脫(tuo)鉤(gou)，對退(tui)休干部入職行(xing)業協(xie)會(hui)，要加強內部報備管(guan)理和(he)外(wai)部公(gong)示制度，引導(dao)行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)牢固(gu)樹(shu)立獨(du)立自(zi)主辦會(hui)意識，提(ti)升“自(zi)我造血”能力。
堅持(chi)“應脫盡脫”。受訪基層民政干部介(jie)紹(shao)，當前(qian)列(lie)入脫鉤(gou)名單的行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)(xie)會已(yi)脫鉤(gou)，但仍有一些涉及敏感行(xing)業(ye)(ye)或具(ju)有特殊功能(neng)的行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)(xie)會未脫鉤(gou)，建(jian)議按(an)照“應脫盡脫”的原則和“五分(fen)離五規范”要(yao)(yao)求，進一步(bu)推進脫鉤(gou)工作。“現在一些行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)(xie)會有點不中不洋，要(yao)(yao)么徹(che)底脫鉤(gou)干凈(jing)，要(yao)(yao)么保留在政府里。”一位(wei)業(ye)(ye)內人士(shi)建(jian)議，行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)(xie)會作為社會組織，應該回歸到做好行(xing)業(ye)(ye)自(zi)律、代(dai)表行(xing)業(ye)(ye)發(fa)聲、制定(ding)行(xing)業(ye)(ye)標準的定(ding)位(wei)上來。
應(ying)加(jia)(jia)強(qiang)退休干(gan)部(bu)(bu)在協(xie)會(hui)商(shang)會(hui)任(ren)職(zhi)的(de)監督管理。受訪行業協(xie)會(hui)相關負責人認為，退休干(gan)部(bu)(bu)在行業協(xie)會(hui)任(ren)職(zhi)發揮余熱本(ben)應(ying)鼓(gu)勵，但需嚴格落實已出臺的(de)禁(jin)業時間限制和報(bao)備管理規定，加(jia)(jia)強(qiang)過程監管。南開大學競爭法研究中心主(zhu)任(ren)陳兵建議(yi)，行業協(xie)會(hui)成員身份、來(lai)源應(ying)公開透(tou)明(ming)，主(zhu)動接(jie)受外(wai)部(bu)(bu)監督約束(shu)，細化行業協(xie)會(hui)會(hui)長任(ren)職(zhi)資格要求、縮短任(ren)期期限，從而防止長期任(ren)職(zhi)可能出現(xian)的(de)利益(yi)輸送問題。
引導行業協會(hui)(hui)(hui)(hui)商會(hui)(hui)(hui)(hui)牢(lao)固樹立獨(du)立辦會(hui)(hui)(hui)(hui)意(yi)識。江蘇(su)省民政廳社會(hui)(hui)(hui)(hui)組織管(guan)理(li)局工作人員冷柯辰(chen)建議，相關部門要(yao)引導行業協會(hui)(hui)(hui)(hui)樹立獨(du)立辦會(hui)(hui)(hui)(hui)意(yi)識，讓其意(yi)識到只有盡(jin)快提升服務能(neng)力才是生(sheng)存之道，宣傳推廣運營(ying)較好的行業協會(hui)(hui)(hui)(hui)典型(xing)經驗做法。
