各類行業協會(hui)是社(she)會(hui)結(jie)構中的重要組(zu)成部分(fen)，在連(lian)接個體(ti)與組(zu)織、溝(gou)通政府與市場、促進(jin)社(she)會(hui)發展與治理(li)中，扮演著不(bu)可或缺的多重角色。
按(an)(an)期換(huan)屆(jie)(jie)(jie)是保(bao)證(zheng)行(xing)(xing)業(ye)協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)持續健康發展的重要機制。但新華(hua)每(mei)日(ri)電訊記者調查(cha)發現，部分行(xing)(xing)業(ye)協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)在(zai)換(huan)屆(jie)(jie)(jie)過程中存在(zai)一些亂(luan)象。有的協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)負責人(ren)被質疑，在(zai)退任后仍通過“永久(jiu)會(hui)(hui)(hui)(hui)長”等(deng)(deng)名譽職(zhi)位變(bian)相把(ba)持協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)；有的協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)在(zai)換(huan)屆(jie)(jie)(jie)期間內部出(chu)現紛爭(zheng)，導(dao)致不能按(an)(an)期換(huan)屆(jie)(jie)(jie)；有的協(xie)(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)換(huan)屆(jie)(jie)(jie)候選人(ren)資質審(shen)核不嚴，出(chu)現“帶(dai)病入會(hui)(hui)(hui)(hui)”等(deng)(deng)問題(ti)，影響其正常發揮(hui)作(zuo)用。
“永遠會長”“深夜換屆”荒誕不經
依據(ju)相關(guan)規(gui)定，行業(ye)協會負責(ze)人(ren)連任(ren)不得超過兩屆(jie)(jie)，其(qi)理事(shi)會任(ren)期一般為3至(zhi)5年，屆(jie)(jie)滿前須完成換(huan)屆(jie)(jie)。如遇(yu)特殊情況需(xu)延(yan)期換(huan)屆(jie)(jie)的，應向登記(ji)(ji)管理機關(guan)申請且最長不得超過1年。此類制度設計旨在(zai)防控治理風(feng)險，但據(ju)記(ji)(ji)者調查，一些協會存在(zai)負責(ze)人(ren)超期任(ren)職、延(yan)期換(huan)屆(jie)(jie)等亂(luan)象(xiang)。
今年5月(yue)，中國硬筆書法協會(hui)舉行第七次(ci)會(hui)員代表大會(hui)，選舉產生新一屆(jie)(jie)理事會(hui)、監事會(hui)，剛(gang)退(tui)任的第六(liu)屆(jie)(jie)主席張某(mou)某(mou)獲選終身榮譽職(zhi)務。該協會(hui)對外公布(bu)的信息顯(xian)示，張某(mou)某(mou)已連任第四、五、六(liu)屆(jie)(jie)主席，按(an)照(zhao)行業(ye)協會(hui)負責人連任不得超過兩屆(jie)(jie)的規定，張某(mou)某(mou)此(ci)前已違(wei)規超期(qi)任職(zhi)。
記者注意到，設立類似“永(yong)遠會(hui)長”等名(ming)譽職位的做法，在近年來的全國(guo)性和地方性社會(hui)組(zu)織中均有(you)出現(xian)。有(you)業(ye)內人(ren)(ren)(ren)士公開(kai)發文抨擊，設置“永(yong)遠”名(ming)譽職位，是(shi)有(you)些人(ren)(ren)(ren)把(ba)協會(hui)當成(cheng)了“家協會(hui)”，做法荒(huang)誕不經。記者就(jiu)相關爭議聯系(xi)張某某本人(ren)(ren)(ren)，截至發稿未獲回(hui)應。
海南(nan)省(sheng)籃(lan)球協(xie)(xie)會(hui)(hui)一位會(hui)(hui)員說，據(ju)其(qi)觀(guan)察，該協(xie)(xie)會(hui)(hui)負責人“超期服役(yi)”的現象長(chang)期存在，比如(ru)，該協(xie)(xie)會(hui)(hui)前主席(xi)自(zi)2015年9月海南(nan)省(sheng)籃(lan)協(xie)(xie)成立(li)時(shi)即擔任首任會(hui)(hui)長(chang)，2023年曾因未按章程選舉(ju)被宣(xuan)布連任決議(yi)無效，原擬連任的會(hui)(hui)長(chang)職務(wu)歸屬自(zi)此(ci)懸置。截(jie)至目(mu)前，該協(xie)(xie)會(hui)(hui)未再公開組織選舉(ju)。
還有一些協(xie)(xie)會(hui)因內(nei)部紛爭上(shang)(shang)演(yan)“深夜(ye)換(huan)(huan)(huan)屆”。河南省(sheng)硬(ying)筆書法家協(xie)(xie)會(hui)自2023年(nian)10月啟動換(huan)(huan)(huan)屆工作，連續(xu)舉(ju)辦兩(liang)次換(huan)(huan)(huan)屆大(da)會(hui)，至今換(huan)(huan)(huan)屆未能成功。河南省(sheng)硬(ying)筆書法家協(xie)(xie)會(hui)第七(qi)屆換(huan)(huan)(huan)屆選舉(ju)大(da)會(hui)原定于2024年(nian)1月29日上(shang)(shang)午9時舉(ju)行(xing)，卻在前一天臨時通知，改期在當晚10點(dian)召開，大(da)會(hui)開到次日凌晨1點(dian)。
為(wei)何上(shang)演“深夜換(huan)屆(jie)(jie)”的鬧劇，協(xie)會(hui)(hui)內(nei)部有不同的解讀(du)。河南省硬(ying)筆(bi)(bi)書(shu)法家協(xie)會(hui)(hui)副主席(xi)、鄭州(zhou)市(shi)硬(ying)筆(bi)(bi)書(shu)法家協(xie)會(hui)(hui)主席(xi)陳亞(ya)輝認為(wei)，深夜換(huan)屆(jie)(jie)是為(wei)了排除鄭州(zhou)代(dai)表團；河南省硬(ying)筆(bi)(bi)書(shu)法家協(xie)會(hui)(hui)相關負責人卻(que)說：“陳亞(ya)輝提出想(xiang)成為(wei)下一屆(jie)(jie)協(xie)會(hui)(hui)法人代(dai)表或是主席(xi)、秘書(shu)長，但其要求(qiu)未得到滿足。協(xie)會(hui)(hui)提前得知他準備(bei)帶領(ling)多名會(hui)(hui)員沖擊(ji)會(hui)(hui)場，才臨時將換(huan)屆(jie)(jie)選舉時間(jian)改到前一天晚上(shang)。”
2024年(nian)3月中旬(xun)，河南省民政廳社會組(zu)織管理局指出，該協(xie)會第七(qi)屆(jie)(jie)(jie)換屆(jie)(jie)(jie)工(gong)作因時間和部分程序不符合章程相關(guan)規定，2024年(nian)1月28日的第七(qi)屆(jie)(jie)(jie)換屆(jie)(jie)(jie)選舉結果無效，責成(cheng)恢復第六屆(jie)(jie)(jie)主席團職能，重(zhong)啟換屆(jie)(jie)(jie)工(gong)作。目前，該協(xie)會在河南省委社會工(gong)作部和文(wen)旅(lv)廳、民政廳指導下，正在成(cheng)立臨時黨支部推進換屆(jie)(jie)(jie)工(gong)作。
記者(zhe)就該協會延期換屆、內部紛爭等(deng)問題(ti)采訪協會主(zhu)席、前秘書長等(deng)人(ren)，截至發稿未(wei)獲回復。
資質(zhi)審(shen)查不嚴易出(chu)現“帶病入會”。今年3月21日，海南(nan)省(sheng)足(zu)球(qiu)協(xie)會原主席(xi)呂(lv)建(jian)海被通報(bao)接受紀律審(shen)查和(he)監察調查。記者調查了解到(dao)，在海南(nan)省(sheng)足(zu)協(xie)換(huan)屆階段，呂(lv)建(jian)海當選主席(xi)時(shi)未公(gong)示資格審(shen)查流程(cheng)，暴(bao)露(lu)出(chu)候選人資質(zhi)審(shen)查不嚴、日常監督機制流于形式等問題。
內控機制與外部監管失靈
記者調查發(fa)現(xian)，一些協(xie)會換(huan)屆亂象背后，多是協(xie)會負責人(ren)在爭奪(duo)協(xie)會控制權，此類問題暴露出內控機制和(he)外部(bu)監管的失靈。
深圳(zhen)市(shi)社會(hui)(hui)(hui)組(zu)織(zhi)總會(hui)(hui)(hui)法律(lv)顧(gu)問耿碧君(jun)認為，利(li)(li)益(yi)驅(qu)動是協(xie)會(hui)(hui)(hui)換屆(jie)(jie)亂象(xiang)的深層原因(yin)(yin)，換屆(jie)(jie)亂象(xiang)較為突出(chu)的行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)，多數市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度較高、經濟利(li)(li)益(yi)關聯緊密。例如在(zai)一些(xie)商(shang)業(ye)性(xing)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)中(zhong)，由于涉及行(xing)業(ye)資源分配、商(shang)業(ye)合作機會(hui)(hui)(hui)等因(yin)(yin)素(su)，部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)為了自身利(li)(li)益(yi)，可(ke)能(neng)會(hui)(hui)(hui)在(zai)換屆(jie)(jie)過程(cheng)中(zhong)通過不正當手(shou)段干預(yu)選(xuan)舉，試圖推選(xuan)有(you)利(li)(li)于企(qi)(qi)業(ye)的人員進入協(xie)會(hui)(hui)(hui)領導班子(zi)。
比如(ru)，有多(duo)名內(nei)部人士反映，2016年(nian)以來，中(zhong)國(guo)硬筆(bi)書(shu)法協(xie)會通過舉辦培訓發(fa)放證書(shu)，獲(huo)利(li)頗豐。近年(nian)來，有多(duo)人聯(lian)名舉報，稱其相關負責人涉(she)嫌將違(wei)規(gui)(gui)收入存入私人賬戶(hu)。2021年(nian)9月，該(gai)(gai)協(xie)會就因違(wei)規(gui)(gui)培訓收費(fei)、發(fa)證等行為(wei)，被列入國(guo)務(wu)院大督查(cha)事(shi)項，民政(zheng)部還(huan)對該(gai)(gai)協(xie)會作出(chu)停止活動3個月的(de)行政(zheng)處罰，責令(ling)其撤銷違(wei)規(gui)(gui)設立的(de)分支機構。自行政(zheng)處罰決定生效之日起(qi)，民政(zheng)部將該(gai)(gai)會列入社會組織嚴重違(wei)法失(shi)信名單。
分(fen)析換屆亂(luan)象背后成因，北京知誠社會(hui)(hui)組織眾(zhong)扶發展促(cu)進會(hui)(hui)秘書長任宏艷認為(wei)，是(shi)問責機制(zhi)疲軟與自治(zhi)意愿匱乏。現(xian)有制(zhi)度雖(sui)有要(yao)求提前申請延期(qi)，但(dan)社團(tuan)還是(shi)有“久拖不換”的現(xian)象，登(deng)記(ji)機關(guan)對(dui)此(ci)僅作年(nian)檢基(ji)本(ben)合(he)格(ge)或(huo)不合(he)格(ge)處罰，無強制(zhi)解(jie)散條(tiao)款，變(bian)相(xiang)縱容了協會(hui)(hui)亂(luan)象滋生(sheng)，使社團(tuan)喪(sang)失自我革新(xin)的動力(li)。
北京市致(zhi)誠律師(shi)事務所律師(shi)王延斌認為，從全國范圍來看，部(bu)(bu)分協會(hui)存在(zai)內部(bu)(bu)民主決策制度落(luo)實不(bu)到位(wei)的情(qing)況，這在(zai)換屆(jie)工(gong)作中表現為換屆(jie)方(fang)案制定、候選人推選等環節缺乏廣泛的民主參與(yu)，難(nan)以充分體現全體會(hui)員的意愿。
任宏艷表示，協(xie)會(hui)負責人候選人的(de)資格審(shen)查同樣存在漏(lou)洞：一些領(ling)導干部兼職未嚴格執(zhi)(zhi)行“先審(shen)批(pi)、后參(can)選”程序，部分(fen)退(離)休干部未滿三(san)年“冷卻期”即通過社團任職變(bian)相延續(xu)職權，部分(fen)協(xie)會(hui)負責人年齡超過70周歲上限，甚至(zhi)被納(na)入失信被執(zhi)(zhi)行人名單或存在刑(xing)事犯罪記錄者仍被提名參(can)選。
加強行業自律和監管服務
行(xing)業(ye)協會關鍵(jian)崗位超期未(wei)換屆(jie)，易(yi)埋下違法違規(gui)(gui)問題隱患。受訪業(ye)內人士認為(wei)，針對(dui)行(xing)業(ye)協會換屆(jie)中出現的(de)亂象，亟(ji)需(xu)通過系統性改革，實現從“形式合規(gui)(gui)”到(dao)“實質規(gui)(gui)范”的(de)躍升。
  一方面(mian)，加強黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)引(yin)領行業自(zi)律。耿碧君建(jian)議，創新“黨(dang)(dang)(dang)(dang)會融合”機制，將黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)工作深度(du)嵌入行業協會商會發展脈(mo)絡(luo)，行業協會應(ying)在(zai)章(zhang)程中(zhong)明確(que)(que)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)要求，推動黨(dang)(dang)(dang)(dang)的領導全面(mian)融入組織架構與運營流程。通(tong)過設立專門自(zi)律機構，實施信用評價(jia)、懲(cheng)戒監督等措施，對違規行為采取警告(gao)、通(tong)報等手段，確(que)(que)保換屆(jie)(jie)工作在(zai)正確(que)(que)政治(zhi)方向上(shang)平穩推進，營造(zao)風清氣正的換屆(jie)(jie)生態。
另一方(fang)面，建(jian)立(li)穿透式任(ren)職(zhi)監管體系。針對候選人審(shen)核虛化問題，任(ren)宏艷建(jian)議(yi)建(jian)立(li)“資格聯審(shen)”機制，其核心(xin)是建(jian)立(li)負責人任(ren)職(zhi)負面清單：包括年(nian)齡超70周(zhou)歲、納入(ru)失信(xin)被(bei)執行人名單、五年(nian)內受(shou)刑事(shi)處罰(fa)或黨紀重處分(fen)、未完成離任(ren)審(shen)計的離任(ren)干部(bu)、兼任(ren)法定代(dai)表人的聘任(ren)制秘書長等(deng)。民政等(deng)監管部(bu)門應(ying)進一步細化換屆流程，明確(que)各環節(jie)執行標(biao)準，消除規(gui)則(ze)模糊地帶，為換屆工(gong)作(zuo)提供(gong)全流程操作(zuo)指(zhi)南(nan)。（記(ji)者鄭生竹 劉博(bo)）
