日前，中共中央、國務院公開發布《關于做好2023年(nian)全面推進(jin)鄉(xiang)村振興重點工作的(de)意(yi)見》。2月(yue)14日國新(xin)(xin)辦舉行新(xin)(xin)聞(wen)發布(bu)會，中央(yang)農(nong)辦主任、農(nong)業農(nong)村部部長唐仁(ren)健等有(you)關負責人解讀(du)文件內容，介紹今年全面推進鄉村振(zhen)興(xing)重點工(gong)作。

  堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線

  黨的(de)二十大擘畫了以(yi)中(zhong)國式現(xian)代化全面推進中(zhong)華民(min)族偉(wei)大復興的(de)宏偉(wei)藍圖，并首次提出(chu)加快(kuai)建設農業強國。

  “總的看，今年(nian)中央一號文件突出工(gong)作(zuo)部署指導性(xing)(xing)、政策舉(ju)措(cuo)針(zhen)對性(xing)(xing)，既(ji)是(shi)明確全(quan)(quan)(quan)年(nian)工(gong)作(zuo)重點的‘任務(wu)清單’，也(ye)是(shi)指導全(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)鄉村振(zhen)興(xing)的‘操作(zuo)手冊’。”唐仁健介紹，文件全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的二十大精(jing)神，錨定加(jia)快建設農業強國目(mu)標，聚焦鄉村振(zhen)興(xing)主題，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞全(quan)(quan)(quan)面(mian)推(tui)進(jin)鄉村振(zhen)興(xing)必須(xu)守牢的底(di)線(xian)、迫切需要(yao)(yao)解(jie)決的問題，明確重點任務(wu)和(he)政策舉(ju)措(cuo)。文件包括9個部分33條，主要(yao)(yao)內(nei)容可以概括為守底(di)線(xian)、促振(zhen)興(xing)、強保障。

  守底(di)線，一(yi)方面(mian)要抓緊抓好糧食和(he)重要農(nong)產品穩(wen)產保供(gong)，加(jia)強(qiang)農(nong)業(ye)基(ji)礎設(she)施建設(she)，強(qiang)化農(nong)業(ye)科(ke)技和(he)裝備(bei)支撐，確(que)保全(quan)國(guo)糧食產量保持在1.3萬億斤以上；另一(yi)方面(mian)，增強(qiang)脫貧地區和(he)脫貧群眾(zhong)內生(sheng)發展動(dong)力，穩(wen)定完善幫扶政策(ce)，堅決守住不發生(sheng)規模性返貧底(di)線。

  多措并舉、綜合(he)發(fa)力，全(quan)(quan)方位夯實糧(liang)食安(an)全(quan)(quan)根基(ji)。唐(tang)仁(ren)健介紹，在目標(biao)上，重(zhong)點(dian)(dian)穩住面積(ji)、主攻單產、力爭多增產。措施上，重(zhong)點(dian)(dian)強化藏(zang)糧(liang)于(yu)地(di)、藏(zang)糧(liang)于(yu)技的(de)(de)物(wu)質基(ji)礎，抓(zhua)緊(jin)制(zhi)(zhi)定逐(zhu)(zhu)步把永久基(ji)本農(nong)(nong)田全(quan)(quan)部建成高(gao)標(biao)準農(nong)(nong)田的(de)(de)實施方案，逐(zhu)(zhu)個(ge)品種(zhong)拿出(chu)良(liang)田、良(liang)種(zhong)、良(liang)法、良(liang)機、良(liang)制(zhi)(zhi)集成組(zu)裝(zhuang)的(de)(de)綜合(he)性解決方案。政策(ce)上，重(zhong)點(dian)(dian)健全(quan)(quan)農(nong)(nong)民種(zhong)糧(liang)掙錢得利、地(di)方抓(zhua)糧(liang)擔責盡(jin)義的(de)(de)機制(zhi)(zhi)保障。

  2022年是鞏固拓展脫貧(pin)(pin)攻堅(jian)成果同鄉(xiang)村振興有效銜接深(shen)化之(zhi)年。經過各方面共同努力(li)，脫貧(pin)(pin)勞動(dong)力(li)全年務工(gong)就業規模達到3277.9萬(wan)人(ren)，比2021年底增(zeng)(zeng)(zeng)加132.9萬(wan)人(ren)，超過年度目標任務258.7萬(wan)人(ren)。脫貧(pin)(pin)地區(qu)農民人(ren)均(jun)可(ke)(ke)(ke)支配收(shou)(shou)入(ru)達到15111元，增(zeng)(zeng)(zeng)長7.5%，比全國(guo)農民人(ren)均(jun)可(ke)(ke)(ke)支配收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)速高1.2個百分點(dian)。脫貧(pin)(pin)人(ren)口人(ren)均(jun)純(chun)收(shou)(shou)入(ru)達到14342元，同比增(zeng)(zeng)(zeng)長14.3%，比全國(guo)農民人(ren)均(jun)可(ke)(ke)(ke)支配收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)速高8個百分點(dian)。

  如何幫助脫貧(pin)群眾生活再上(shang)一層樓？中(zhong)央農辦(ban)副主(zhu)任、國(guo)家鄉(xiang)村振興局局長劉(liu)煥鑫表示，下一步，將抓好監測(ce)幫扶(fu)(fu)落(luo)實、發展(zhan)動力培育和幫扶(fu)(fu)政策完善等工(gong)作，開展(zhan)監測(ce)對象常態化監測(ce)和集中(zhong)排查，進(jin)一步提升識(shi)別精準(zhun)性(xing)、幫扶(fu)(fu)針對性(xing)；用(yong)好中(zhong)央財政銜接推進(jin)鄉(xiang)村振興補助資(zi)金，幫助脫貧(pin)地區補上(shang)技術、設施、營銷等產業(ye)發展(zhan)短(duan)板(ban)；深(shen)化東西部協(xie)作、中(zhong)央單(dan)位定(ding)點幫扶(fu)(fu)、“萬(wan)企(qi)興萬(wan)村”等幫扶(fu)(fu)機(ji)制，促進(jin)形成防止返貧(pin)工(gong)作合(he)力，確保脫貧(pin)勞動力就(jiu)業(ye)規模穩定(ding)在3000萬(wan)人以(yi)上(shang)。

  圍繞鄉村振興，推動鄉村產業高質量發展

  今年中央一號文件提(ti)出，扎(zha)實推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)發展、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設、鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)治(zhi)理等重點工作。唐仁健表示，圍(wei)繞這(zhe)些重點工作，要(yao)推(tui)動鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)產業(ye)高質量發展，培育(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)新產業(ye)新業(ye)態；促(cu)進(jin)農(nong)(nong)民就業(ye)增(zeng)(zeng)收(shou)、農(nong)(nong)業(ye)經營(ying)增(zeng)(zeng)效，賦予(yu)農(nong)(nong)民更加充分(fen)的(de)財(cai)產權益，拓寬農(nong)(nong)民增(zeng)(zeng)收(shou)致(zhi)富(fu)渠道；瞄準“農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基本(ben)具備現(xian)代生活條件”的(de)目標，扎(zha)實推(tui)進(jin)宜居宜業(ye)和美鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設；健全黨組織領導的(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)治(zhi)理體系，提(ti)升鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)治(zhi)理效能。

  增(zeng)加農(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)是“三農(nong)”工作的(de)中(zhong)心任務。2022年(nian)，農(nong)民(min)人均可支配(pei)收(shou)(shou)入(ru)首次突(tu)破2萬(wan)元(yuan)，城(cheng)鄉居民(min)收(shou)(shou)入(ru)比從2012年(nian)的(de)2.88下(xia)降到(dao)2022年(nian)的(de)2.45，城(cheng)鄉收(shou)(shou)入(ru)差距逐步縮小。“也要看(kan)到(dao)，當前(qian)農(nong)民(min)收(shou)(shou)入(ru)增(zeng)速有(you)所放緩，增(zeng)收(shou)(shou)動能有(you)所減弱。必須高度(du)重視，拿出長短結(jie)合(he)、務實(shi)管用(yong)的(de)硬措施，拓寬農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)(shou)致富渠(qu)道。”中(zhong)央農(nong)辦(ban)專職副主任、農(nong)業農(nong)村(cun)部黨組成員(yuan)吳宏(hong)耀說。對此(ci)，今年(nian)中(zhong)央一號文件在穩定(ding)就業、經營增(zeng)效、挖潛財產收(shou)(shou)入(ru)以(yi)及拓展轉(zhuan)移收(shou)(shou)入(ru)等方面作出相關部署，努力讓農(nong)民(min)腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

  促進(jin)農民(min)(min)增(zeng)收致富，最重要的支撐就是產(chan)業(ye)(ye)(ye)振興。今年(nian)中央(yang)一號文(wen)件(jian)對鄉(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)高質量發展(zhan)作出(chu)具體部署，要求在彰顯(xian)特色、產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合、優(you)(you)化(hua)(hua)布局和聯農帶農上下(xia)功夫，把(ba)鄉(xiang)村(cun)資源優(you)(you)勢、生(sheng)態優(you)(you)勢、文(wen)化(hua)(hua)優(you)(you)勢轉(zhuan)化(hua)(hua)為產(chan)品優(you)(you)勢、產(chan)業(ye)(ye)(ye)優(you)(you)勢，發揮三次產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合的乘數效應，打造城(cheng)鄉(xiang)聯動的產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群，進(jin)一步增(zeng)強(qiang)市(shi)場競爭力和可持續發展(zhan)能(neng)力，并(bing)把(ba)產(chan)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)值收益(yi)更多留給(gei)農民(min)(min)。

  建設(she)(she)宜居(ju)宜業和(he)美(mei)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)是農業強(qiang)國的(de)應(ying)有之義。今年中央一號文件(jian)重(zhong)點強(qiang)調硬件(jian)、軟件(jian)兩(liang)手抓，逐(zhu)步讓農村(cun)(cun)(cun)基本具備現代生活(huo)條件(jian)，同時著力塑造人心和(he)善、和(he)睦安寧的(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)精神風貌(mao)。“從美(mei)麗(li)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)到宜居(ju)宜業和(he)美(mei)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)，是對鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)內(nei)涵和(he)目標的(de)進(jin)一步豐富和(he)拓展，突出強(qiang)調鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)建設(she)(she)既要(yao)(yao)見(jian)物(wu)也要(yao)(yao)見(jian)人，既要(yao)(yao)塑形也要(yao)(yao)鑄魂，既要(yao)(yao)抓物(wu)質文明(ming)也要(yao)(yao)抓精神文明(ming)，實現鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)由表及里、形神兼(jian)備的(de)全(quan)面提(ti)升。”劉煥鑫(xin)表示(shi)。

  強化政策保障，讓廣大農民共享改革發展成果

  對于投(tou)入(ru)、人(ren)(ren)才(cai)(cai)、體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)保障等(deng)方面，今年中央一(yi)號文(wen)件(jian)作出一(yi)系列重點安排。唐仁(ren)健(jian)表示(shi)，下(xia)一(yi)步將健(jian)全(quan)鄉村(cun)(cun)振興(xing)(xing)多元(yuan)投(tou)入(ru)機制(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)政府投(tou)資與金融、社會投(tou)入(ru)聯(lian)動(dong)機制(zhi)(zhi)；加強鄉村(cun)(cun)人(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)設，堅(jian)持培養和引(yin)進相結合(he)，有序引(yin)導大學畢業(ye)生到鄉、能人(ren)(ren)回鄉、農民工返鄉、企業(ye)家入(ru)鄉；健(jian)全(quan)鄉村(cun)(cun)振興(xing)(xing)推進機制(zhi)(zhi)，全(quan)面落實(shi)鄉村(cun)(cun)振興(xing)(xing)責任制(zhi)(zhi)、完善鄉村(cun)(cun)振興(xing)(xing)督查考核機制(zhi)(zhi)、建(jian)立鄉村(cun)(cun)振興(xing)(xing)統計監測(ce)制(zhi)(zhi)度。

  農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)改革是鄉村(cun)(cun)振興的(de)法寶。今年(nian)中央一號文件在(zai)深化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)土(tu)地制度改革、發展(zhan)(zhan)新(xin)型農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)經濟和(he)推(tui)進縣(xian)域城鄉融合(he)發展(zhan)(zhan)等方(fang)面作了重點部(bu)署。吳宏耀強調，要繼續把(ba)住處理好農(nong)(nong)(nong)民(min)和(he)土(tu)地關系這條主線，把(ba)強化集(ji)(ji)體(ti)所有制根基(ji)、保障和(he)實現農(nong)(nong)(nong)民(min)集(ji)(ji)體(ti)成員權(quan)利同激(ji)活資(zi)源要素統(tong)一起來，搞好農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)資(zi)源資(zi)產的(de)權(quan)利分置(zhi)和(he)權(quan)能完善，讓廣大農(nong)(nong)(nong)民(min)共享改革發展(zhan)(zhan)成果。

  發展新型農村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟，重點是做好農村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)產(chan)權(quan)(quan)制度改革的下半(ban)篇文(wen)章(zhang)，鞏(gong)固(gu)拓展改革成(cheng)果(guo)。既要(yao)抓好運(yun)行機制的完善，推動(dong)構(gou)建(jian)產(chan)權(quan)(quan)關系明晰、治理架(jia)構(gou)科學、經(jing)營方(fang)式穩健(jian)、收(shou)益分配合理的運(yun)行機制；也要(yao)探(tan)索(suo)多樣化發展途徑(jing)，推行資(zi)源發包(bao)、物(wu)業出(chu)租、居間(jian)服(fu)務(wu)、資(zi)產(chan)參股等多種(zhong)模式，提(ti)高集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟收(shou)入和服(fu)務(wu)帶(dai)動(dong)能(neng)力。同時(shi)，要(yao)健(jian)全農村(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)產(chan)監管體(ti)(ti)系，充分保障集(ji)(ji)體(ti)(ti)成(cheng)員(yuan)的知情(qing)權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)。

  目前，我國9.1億城(cheng)鎮常住人(ren)口中(zhong)，有(you)近1/3在縣(xian)城(cheng)和(he)(he)縣(xian)級(ji)市(shi)城(cheng)區居住。“這些年，越來(lai)越多農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口在縣(xian)域(yu)內(nei)就近就業(ye)創業(ye)，選擇(ze)到(dao)縣(xian)城(cheng)落戶(hu)。”吳宏(hong)耀(yao)說，要(yao)適(shi)應這一發(fa)展趨勢，以縣(xian)域(yu)為重要(yao)切入(ru)點(dian)，健全城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發(fa)展的體制機制和(he)(he)政(zheng)策(ce)體系，暢通城(cheng)鄉(xiang)要(yao)素流動。統籌縣(xian)域(yu)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)劃建設，梯(ti)度配置縣(xian)鄉(xiang)村公(gong)共資(zi)源，深入(ru)推(tui)進縣(xian)域(yu)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)市(shi)民(min)化，逐步在縣(xian)域(yu)打破(po)城(cheng)鄉(xiang)界(jie)限，把縣(xian)域(yu)打造成連接工(gong)(gong)農(nong)(nong)、融(rong)合城(cheng)鄉(xiang)的重要(yao)紐帶。

  “建(jian)(jian)設(she)農(nong)業強(qiang)(qiang)(qiang)國是一項長期任務和(he)系(xi)統工(gong)程，要(yao)注重(zhong)方式方法，把握(wo)好時(shi)度效。”唐仁健表示(shi)，建(jian)(jian)設(she)農(nong)業強(qiang)(qiang)(qiang)國，與(yu)全面(mian)推(tui)進鄉村(cun)振(zhen)興(xing)一脈相承，目標一致、過程統一。當(dang)前要(yao)把重(zhong)點(dian)放(fang)在(zai)全面(mian)推(tui)進鄉村(cun)振(zhen)興(xing)上(shang)，做好政策體(ti)系(xi)和(he)工(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系(xi)銜(xian)接，重(zhong)心不變、主題不換、頻道不調，保持(chi)工(gong)作(zuo)(zuo)連續(xu)性。下一步(bu)將抓緊(jin)研究制定加快(kuai)建(jian)(jian)設(she)農(nong)業強(qiang)(qiang)(qiang)國規劃，做好整體(ti)謀劃和(he)系(xi)統安排(pai)。把工(gong)作(zuo)(zuo)著(zhu)力(li)點(dian)放(fang)到解決當(dang)地(di)農(nong)業農(nong)村(cun)發(fa)展最迫切、農(nong)民反(fan)映最強(qiang)(qiang)(qiang)烈的實(shi)際問(wen)題上(shang)，讓農(nong)民在(zai)鄉村(cun)振(zhen)興(xing)過程中感(gan)受(shou)到實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。 

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